近年來，隨著經濟社會多元發展，糾紛種類復雜多樣。在金融領域信貸合同、銀行存款、銀行卡、銀行理財矛盾糾紛訴訟案件居高不下的情況下，為有效處置訴前糾紛，防范金融風險，維護金融秩序和社會穩定，雷山縣積極探索工作新思路、新方法，以雷山農信聯社為前沿，探索金融糾紛多元化解機制，實現簡化程序、降低成本、縮短周期、節約司法資源、促進社會和諧、預防矛盾糾紛升級，從源頭上減少訴訟增量，開創了金融糾紛多元化解機制新路子，活力彰顯，被黔東南州政府列為2021年重點推廣工作之一。

未雨綢繆先行先試，探索訴前糾紛多元化解機制

2018年，雷山農信聯社不良貸款居高不下，不良貸款率最高達18.23%，超當年全省農信平均不良率12.63個百分點，“兩項評級”未達標，被列為“高風險行社”。為有效處置金融糾紛，防范金融風險，雷山農信聯社根據前期清收經驗，於2019年7月成立“不良貸款訴前調解室”，抽調有清收經驗的人員擔任調解員，負責組織有能力、有意願的不良借款戶進行訴前調解。對自願達成調解協議的，按照還款協議履行﹔未能達成調解協議的，向法院申請立案起訴。自2019年7月至2020年6月期間，雷山聯社通過訴前調解室調解162次（筆），金額4200余萬元，成功達成協議149次（筆），借款人履行還款協議歸還本息2670余萬元。通過提前部署、精心策劃，及時地將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為全縣開展金融糾紛多元化解機制建設建立了良好的開端。

法企聯盟聯動，探索實現糾紛多元化解的最佳途徑

在充分總結雷山農信聯社工作經驗的基礎上，堅持以人為本、高效便民的原則，積極推動非訴調解成為解決群眾最實際、最關心、最現實利益的最佳途徑。

2020年6月3日，金融糾紛調解室挂牌。

2020年5月26日，雷山縣人民法院、人行雷山縣支行、雷山銀保監管組聯合印發《關於建立金融糾紛多元化解機制的工作方案》，成立由縣法院、人行、銀保監及轄內各金融機構組成的雷山縣金融糾紛多元化解機制建設工作小組。針對雷山縣域訴訟案件逐年增多，常規訴訟程序周期長、見效慢的實際，同年6月3日，在雷山聯社挂牌成立雷山縣人民法院金融糾紛調解室。由縣法院選派2名法官、2名法官助理，各金融機構推選20名業務能力強的員工組成調解員隊伍，專門負責在訴前調解雷山縣內因金融產品、金融服務引發的糾紛。據統計，自2020年6月4日至2020年10月19日期間，全縣通過金融糾紛調解室開展訴前調解55次（筆），金額1700余萬元，成功達成協議52次（筆），借款人履行還款協議歸還本息1300余萬元。

為發揮訴前調解高效、便捷、節省的優勢，打破傳統調解時間、空間上的制約，2020年10月20日，成立由常務副縣長任委員會主任、縣金融辦、司法局、人行、銀保監負責人任副主任，各金融機構主要負責人為委員的雷山縣金融糾紛調解委員會，負責遴選、聘用金融糾紛調解員，對全縣金融業務引發的糾紛進行調解，通過開展訴前調解工作，宣傳相關法律、法規和規章，引導全轄通過非訴的方式解決矛盾糾紛。

現場調解。

與此同時，這一機制的成立和運行的優勢，還在於打破了時間、空間對訴前調解的約束。過去開展訴前調解，不僅需要組織雙方當事人到調解室或法院，還需提前預約法官或其他金融機構的調解員。而多元化解機制運行后，在縣司法局的指導下遴選專職調解員開展調解工作，對於有正當理由但無法到調解室進行調解的當事人，由調解員組織協調另一方當事人前往當事人所在地進行調解。成為當代“楓橋經驗”的實踐方式，充分體現訴前調解在黨委領導、政府主抓、多方共建機制下，堅持以人為本、高效便民的思想和原則。

自2020年10月20日至2021年10月31日期間，全縣通過金融糾紛調解委員會累計開展訴前調解178次（筆），金額5500余萬元，成功達成協議121次（筆），借款人履行還款協議歸還本息1350余萬元。僅雷山農信社通過調解委員會累計開展訴前調解178次（筆），調解金額5500余萬元，成功達成協議121次（筆），借款人履行還款協議歸還本息1300余萬元。

調解成功，簽訂協議。

金融糾紛調解室建立前，雷山農信聯社提交起訴的案件，平均需要2至3個月方能審理結束並收到生效法律文書。調解室（調解委員會）成立后，平均僅需15天左右就能收到生效的法律文書，極大地縮短了維權周期。通過糾紛調解室（調解委員會）調解的訴訟案件，調解過程中不收取任何費用，極大地減輕了當事人的糾紛費用成本。

金融糾紛多元化解機制的探索實施和推進，成為了基層金融監管部門、廣大法務工作者、金融機構從業人員踐行“我為群眾辦實事”實踐中有作為、有擔當的好機制、好辦法和好舉措。2021年8月20日，黔東南州中級人民法院、黔東南州司法局、人民銀行黔東南州中心支行、黔東南銀保監分局、黔東南州金融工作辦公室聯合印發《黔東南州金融糾紛多元化解工作實施方案》，在全州范圍內推廣實施，借鑒雷山縣經驗和做法。目前，黔東南州已有黃平、黎平、劍河、從江等縣挂牌成立“金融糾紛調解室”並投入運行，化解工作初見成效。（文/圖 譚標、楊尤煌）

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