提升出行滿意度 形成公路養護新格局

“晴天一身灰，雨天一身泥。”曾經是對貴州農村大山出行最朴實的描述和感慨。路爛難下腳，路差沒人管，出行問題讓未來的發展不可期。貴州交通基礎設施的嚴重滯后成為導致貧困的主要因素之一。

歷經重塑，迎來巨變。要想富，先修路，在貴州省委、省政府的正確決策部署下，省交通運輸廳、省公路局全力統籌推進農村公路建設，成為貴州省脫貧攻堅的重要先行保障。

農村公路四通八達，成為鄉村振興的重要紐帶

2017年，貴州村村通瀝青（水泥）路﹔2019年6月，全省30戶以上村民組100％實現通硬化路。“村村通、組組通”補足交通短板，農村公路得到跨越式發展，為全省決戰脫貧攻堅、同步全面小康提供了交通先行的功能支撐。尤其是進入“十四五”新階段，這場以高質量發展統攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力提升行業服務水平、全力以赴在鄉村振興上開新局、謀新篇的行動，對有效保護農村公路建設成果提出了更高要求，要保障農村公路持續發揮良好服務功能。

一條好路，三分建、七分養。“四好農村路”——“建好”是基礎，“管好”是手段，“護好”是保障，“營運好”是目的。修路難，路修好后的管養更難，養護好農村公路，成為道路維護的重中之重。

長期以來，我國公路養護工作都是由省市縣三級政府行業主管部門履行職責，國家交通運輸部統籌規劃全國公路養護行業發展。隨著深化改革的推進，打破公路養護內循環的事業職能管理體制、探索公路養護市場化，成為改革重點。2019年，《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》要求緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則，深化農村公路管理養護體制改革。2020年，《貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（簡稱“實施方案”）明確到2022年，基本建立“縣為主體、鄉村參與、各方支持、多方監督、政府考核”的農村公路管理養護機制，形成財政投入為主、社會力量參與為輔的公路養護新格局。

在使命和職責的召喚下，在行業改革的號角聲中，貴州省公路建設養護集團有限公司（以下簡稱貴州省公路建養集團）應運而生，憑借企業核心競爭力和可持續發展力，舉起了公路養護市場化大旗，著力為農村公路養護提供優質、高效、安全的服務。

初心如磐，使命在肩。貴州省公路建養集團下屬畢節市公路建設養護有限公司（以下稱貴州省公路建養集團畢節公司）通過積極推進公路養護工作，於今年6月份承接了畢節市境內約4萬公裡的農村公路養護項目。隨著項目推進，該公司通過運轉高效的管理養護體制機制，讓當地路況水平和路域環境得到根本性好轉。

對於如何改善提升農村公路通行條件，增強農村公路交通保障能力，貴州省公路建養集團黨委書記、董事長吳飛表示，作為目前全省規模最大的公路養護企業，公司始終著力履行好國有企業的公益職能和社會責任，全力養護好農村公路，集中力量打造“多彩貴州美麗農村路”，提升人民出行滿意度，增強服務鄉村振興戰略的能力，為貴州省農村公路養護市場化改革實踐貢獻力量。

家門口就業 養護精細及時

在威寧自治縣金鐘鎮聯民村平整的通村路上，穿著橘黃色衣服的公路養護員楊艷飛和楊穩全，正在按養護作業要求，清理邊溝的雜草泥土、路面垃圾和雜物，在他們的細心養護下，村裡的路日益變得舒適整潔。村民馬大爺認為，現在村裡的路干淨平整，一點不差鎮上的，路越來越好，日子才會越來越好。

楊艷飛和楊穩全是土生土長的聯民村人，曾是村裡建檔立卡貧困戶，去年聯名村順利脫貧摘帽后，結合兩人實際情況，村裡合作社決定將聯名村4.5公裡通村通組公路安排給他們養護。

楊艷飛曾在貴陽做過兩年環衛工人，比起以前起早貪黑地打掃城市街道，在家門口做養護路面的工作，對她來說輕鬆了不少。從貴陽剛回村時，她一個人帶著三個孩子，日子苦不堪言，聯名村黨支部書記了解情況后，考慮到她有做環衛工人的經驗，工作責任感較強，便給她安排了護路員的崗位。

“做護路員上班時間靈活，家能管，路也能管，還有一定的收入補貼家用，我更喜歡現在這份工作，不想出去打工了。”楊艷飛說，每天打掃完自己負責的路段，她便可以回家給孩子做飯、養豬、種庄稼，做護路員讓她每個月有600元的收入，“這600元錢就好像在路上撿到的一樣，工作不累不苦，比在外打工更開心”。

護路員楊穩全的主要經濟來源是務農，他說：“這工作做著很高興，能賺錢又能在家養牛、種地。”楊穩全做護路員已經有一年多時間了，他時常會到村裡合作社參加培訓，培訓內容如雨季、冬季安全作業，霧天養護安全作業、清掃彎道時注意防范過往車輛等，這些培訓幫助其在做好公路日常養護的同時注意自身安全。楊穩全感慨：“能過上今天的好日子要感謝國家的好政策，我們要堅定不移地跟黨走，感黨恩。”

養護員家門口穩定就業

對老百姓來說，干淨安全的通組路不僅是滿意度最高的民生工程，也是打開山門的出路，更是凝聚黨心和民心的橋梁。

威寧自治縣是交通運輸部和財政部在2020年確定的深化農村公路管理養護體制改革縣級試點之一，在畢節市是最早完成與農村合作社簽約的。目前，貴州省公路建養集團畢節公司已與威寧自治縣38家農村合作社達成合作，實現全縣農村公路養護村企合作全覆蓋，為威寧自治縣農村公路養護提供了有力保障。

農民是農村公路的直接受益者，對路有著特殊感情。在貴州，農民“出門硬化路、抬腳上客車”已變為現實。畢節公路總裡程達4.6萬公裡，其中，農村公路佔比達到93.6％，農村公路為農村，特別是曾經的貧困地區帶去了人氣、財氣。護路員們把家門口的路清掃干淨，在養好出行“最先一公裡”的同時，還能有穩定收入、照顧家庭，顯著提升了生活的獲得感、幸福感和安全感。

畢節市交通運輸局局長李永喜表示：“護路員制度通過與村黨支部領辦的合作社深度融合，採用勞務分包的方式，由路線所在地合作社，實施小型坍方的清理、擋土牆的修復、水泥混凝土路面的修補等力所能及的勞務工作，既解決了農村公路養護全覆蓋的問題，又增加了村集體經濟組織的收入，可以更好地服務鄉村振興。”

目前，畢節市依托全市29249公裡農村公路及14640公裡“組組通”硬化路，開發非全日制護路員崗位6020個，崗位人員優先安排曾經的建檔立卡貧困戶、邊緣戶、監測戶、易地扶貧搬遷戶勞動力，以及外出務工返鄉就業困難勞動力人員。

有路必養 愛護美麗鄉村路

農村公路養護分為日常養護和應急養護工程兩類。2021年以前，畢節市農村公路的養護多由縣（市、區）農村公路管理所負責組織實施，或由鄉鎮政府安排作業班組不定期開展，雖然管理形式上有統一計劃，但是並不能很好地執行常態化養護。

2021年，通過公開招投標，畢節市公路建養公司中標畢節市除金沙縣外的9個縣區農村公路養護工作。

機械化養護施工提升農村公路通行能力

“我們的目標是讓現代化科學化的公路養護覆蓋每一公裡農村公路，有路必養、養必到位，堅決杜絕農村公路失養、缺養情況發生。”畢節市公路建養公司黨支部書記、執行董事司玉東說，早在項目開啟前，公司便組織養護專業技術團隊，分別趕赴各縣區實地調研，召開技術研討會研究制定公路養護總體方案，以實際行動推進農村公路養護市場化、專業化，推進養護工作更細更專、做強做精。

“清掃路面要留心過往車輛，保証自身安全，遇到山體滑坡、塌方等較大事故，要及時上報……”為提高村民養護路面的主動意識、安全意識和責任意識，公司通過新時代工人講習所、勞模創新工作室等，定期組織公路養護職業技能培訓、養護安全作業培訓等，以增強一線公路養護員的實用技能，更好地養好農村公路。專業性的公路養護依靠專業養護企業來實施，農村公路的日常養護則主要依靠群眾，把群眾調動起來、組織起來，更好地實現有路必養。

“農村公路量大面廣，聘請村裡人做護路員，對我們來說工作效率更高效。”畢節建養公司負責威寧自治縣農村公路養護項目部技術人員熊偉表示，威寧有近一萬公裡的農村公路，如果光靠項目上的三輛車沿線巡路查路，一輛車每天要跑300多公裡，全部跑完也要十幾天，這樣下來道路的養護效率非常低。群眾性養護與專業性養護有機融合，能夠解決這個問題。對此，李永喜認為：“對比推行市場化養護之前，現在全市農村公路日常養護及應急養護工作，都得以有序、常態化開展，養護工程質量明顯增強，農村公路應急搶險工作也得到了保障，這是養護市場化改革的成果。”

談及養護市場化的畢節經驗，李永喜表示，畢節市交通運輸部門統一集中進行招標，選擇有實力的公路養護企業實施專業化養護，可以有效降低整體養護成本，保障公路養護成效顯著，同時，借助養護信息化管理手段，也有助於提升養護管理水平。今年是畢節市市場化養護起步之年，接下來將會認真總結農村公路市場化養護工作的經驗及不足，嘗試推進長周期（3至5年）市場化養護方式，推動農村公路養護市場化。

資金保障 養護市場化前景廣

農村公路點多、線長、面廣、量大，養護存在許多實際困難：重建輕養的局限性、養護配套資金到位難、配套安防設施不健全、行業監管風險點多等，其中，養護資金到位難是限制“四好農村路”工作中“管好、護好”兩個重要方面的突出短板。

以前，農村公路養護資金採取逐級撥付，養護項目完工后，由省級交通部門撥付到市州級再到縣級，最后由縣級交通部門撥付給養護企業。而現在，資金採取“雙直達”方式，省級交通部門直接付款給養護企業，資金直達基層、直接惠企利民，這樣一來，付款流程縮減、時間變短，資金保障快速到位。

同時，針對養護資金不足的問題，2021年開始，農村公路日常養護資金由省、市、縣三級財政，按5︰2︰3比例負責籌集，各地落實財政支出責任。

農村公路翻山越嶺

截至目前，貴州農村公路裡程達17.3萬公裡，通組公路7.87萬公裡。提升全省農村公路養護市場化、區域化、專業化，還有很長的路要走。

據貴州省公路局農村公路處處長張杰介紹，目前，貴州省農村公路市場化養護存在多種組織模式，各市州情況不一樣，養護組織模式也不一樣。遵義市以縣為單位，分別與養護企業合作﹔貴陽、銅仁等，則以市為單位，全市農村公路由一家養護企業包干﹔畢節市大部分地區則由貴州省公路建養集團畢節公司負責實施區域化養護……養護市場化合作模式可謂“百花齊放”，這樣開放式的養護機制才能最大化地推陳出新，最終形成市場化養護的優質經驗。

張杰表示，未來貴州省將結合省情，選出最適宜推廣的幾種方式，以市場化養護為主、群眾承包養護為輔的多元養護模式，推動養護市場化向縱深發展，為形成農村公路養護市場化貴州經驗打下堅實基礎。

貴州省公路建養集團黨委書記、董事長吳飛表示，作為全省交通行業最具規模化、專業化的公路養護企業，公司將緊緊圍繞助推鄉村振興戰略和交通強國戰略兩大戰略的實施，發揮國有企業的集團體系優勢，繼續深耕農村公路養護市場，以培育“新型公路養護市場模式”、構建“新型公路養護組織體系”、優化“新型公路養護站點布局”、打造“新型公路養護人才隊伍”的“四新”理念，努力總結農村公路養護市場化的“畢節經驗”，全力推動貴州省農村公路養護工作高質量發展，為開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來貢獻農村交通力量。（貴州日報 吳有福、張 剛、聶 康）

來源：貴州省公路局官網

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