在貴州正安，“80后”返鄉人員創辦的“貝加爾”吉他廠，去年創下收入近億元﹔在江西德興，回鄉創業的鄭智剛正盤算著新建工廠，帶動更多人就近就業﹔在山東菏澤，退伍軍人李衛華打造的創業孵化基地，孕育了不少年輕人的創業夢想……2020年，全國各類返鄉入鄉創業創新人員達到1010萬人，比2019年增加160萬人，同比增長19%，是近年來增加最多、增長最快的一年。

是什麼吸引著越來越多人返鄉創業？國家發改委日前印發的《關於推廣支持農民工等人員返鄉創業試點經驗的通知》（下稱《通知》），勾勒了這樣一幅畫面——

返鄉創業，為鄉村振興添動能

打磨、上弦、噴漆……生產車間裡，工人們沿著操作台一字排開。伴隨機器轟鳴和刺耳的打磨聲，一把把身形挺拔的吉他由此誕生。撥弄琴弦，聲音悅耳。琴聲源源不斷，飛出大山——這是貴州省遵義市正安縣國際吉他產業園區的一處景象。

在園區百余家吉他廠中，5歲多的“貝加爾”小有名氣。創辦這家吉他廠的“80后”老板趙山，正是一位返鄉創業者。返鄉之前，趙山在貴陽市從事IT行業。回家創業，緣於他與朋友的一次交談。

“和朋友聊天時，了解到老家在發展吉他產業，就有了創業的念頭。”趙山此前從未涉足過這個行業，不過，初生牛犢不怕虎。“雖然沒干過這行，但我在電商領域有經驗。走電商銷路，我有信心！”

2016年6月，“貝加爾”吉他廠正式落地。不同於多數吉他廠主攻吉他代工，“貝加爾”搞起了網店，產品直接面向消費者，在電商平台上銷量領先。紅火的生意，吸引了當地不少年輕人加盟“貝加爾”電商部，在家門口當起“白領”。

同為返鄉創業大軍中的一員，鄭智剛提及最多的是“鄉愁”。

初中畢業后，鄭智剛離開江西老家，來到浙江嘉興一家無紡布設備機械廠打工，一干就是8年。2010年，已熟練掌握相關工藝的他決定自己創業。同年，杭州智玲無紡布機械設備有限公司在浙江杭州落地。發展至2018年時，公司年銷售額已達6000多萬元。也是這一年，鄭智剛動了返鄉創業的念頭。

“‘漂’了這麼多年，一起出來的親友都很想家。”在鄭智剛的記憶裡，兒時的家鄉總是燈火通明。后來，不少年輕人外出務工，老家成了“空心村”。他期盼著，能再次看到家家戶戶的燈重新亮起來。

2018年6月，鄭智剛將企業遷回江西德興，創辦了江西德樂智能科技有限公司。此前的創業經歷，讓他在業內已小有名氣。回鄉后，不但自家企業發展紅火，還帶動了當地多家上下游配套設備工廠落地。一些過去的建檔立卡貧困戶，也在他的工廠找到了穩定的工作。

這樣的故事，如今頻繁在全國各地發生。

近幾年，返鄉入鄉創業創新人員數量不斷攀升。統計表明，一個返鄉創業創新項目平均可吸納6.3人穩定就業、17.3人靈活就業。

“越來越多人返鄉創業，對鄉村振興有明顯的促進作用。”中國人事科學研究院副研究員吳帥指出，創業能帶動鄉村產業興旺和當地就業，從而促進居民收入增加。改善經濟條件的同時，鄉村文明程度也將進一步提升。“比如，部分地區將原先閑置的土地運用起來，建成創業園區等。這有利於倒逼鄉村環境整治、提升鄉村治理現代化水平。”

政策保障，給創業種子提供土壤

如果說對故鄉的眷戀是返鄉動力，好政策便是返鄉創業的催化劑。

返鄉容易，創業卻不易。調查顯示，返鄉創業群體往往面臨“朋友圈”“資源圈”等多方面的挑戰。如若無法在家鄉建立起穩定的創業團隊、解決創業初期所需要的人財物等資源限制，很可能會打消其返鄉創業的念頭。

這一點，來自山東菏澤的李衛華深有體會。退伍后，李衛華從事過物業、酒店管理等工作。最終，他在江蘇常州一家創業園落腳。2016年，在一次招商會上，他得知家鄉正在引商投資。出於對家鄉的情感和對菏澤發展前景的看好，李衛華決定返鄉創辦一家創業孵化基地。然而，不同於江蘇濃厚的創業氛圍，在菏澤創辦一家企業，投資回報周期顯然要長一些。“在外地多年，剛回來時也沒什麼人脈，對家鄉很多情況都不了解。”李衛華坦言，一開始，連自己的創業伙伴也不看好這筆生意。

好在當地政府伸了把手——2萬平方米的場地，政府免費提供﹔稅收獎勵、人才補貼等，法律范圍內都是最優﹔由於李衛華對當地情況不熟悉，有關部門主動牽線搭橋……在相關部門支持下，李衛華的創業孵化基地慢慢有了起色。“之前的場地早就不夠用啦！現在已經擴展到3萬平方米左右。”李衛華告訴記者。

菏澤市返鄉創業服務中心副主任甄君華向記者介紹，目前，菏澤市已建立起73個創業園區（基地），其中，有6個被評為省級示范園區（基地）。在這裡，創業者能享受到最優惠的政策，以便更快落實創業計劃。

如今，放眼全國多地，各類創業平台正搭建起更加友好的返鄉創業環境。在河南汝州，眾創空間、創新工場等模式豐富多樣，初創期返鄉創業企業可直接免費入駐﹔在湖南醴陵，“政府、社會、行業企業、學校”四位一體的返鄉創業孵化聯動機制，實現了創業孵化基地共建、資源共享﹔在四川宜賓，敘州區搭建起孵化物理平台、服務平台、交流平台、推廣平台等，助力種子項目落地生根……

“前三年租金免收、后兩年減半征收”“水電、消防、網絡等配套設施一應俱全，企業完成注冊，即可‘拎包入住’”……作為家鄉政策的受益者，鄭智剛最近正琢磨著新建一家原料工廠。“下一步，我想進一步完善產業鏈。讓更多人不用離鄉，在家就能找到一份好工作！”

解決痛點，為返鄉群體保障兜底

吸引人才落腳后，如何讓其留得住、發展得好？

國家發改委下發的《通知》提出，建立完善人才培育、引進、保障、激勵政策體系，積極吸引人才、留住人才。比如，為人才引進培育提供“綠色通道”﹔為返鄉創業人才提供培育扶持資金﹔對創業成效突出的返鄉創業人才進行跟蹤培育，及時吸收進黨員和村“兩委”隊伍等。

“返鄉創業好比移植一棵樹，需要考慮它能否存活、開花、結果，果實是否能賣出去、賺到錢。這都需要政府創造更好的發展生態。”吳帥說。此外，資金、資源向來是創業中的難點、痛點。返鄉創業群體尤其是農民工群體風險承受能力較弱，他們往往怕借款、怕負債，資金短缺時，更願向親友借款，而非向金融機構借貸。“解決資金問題，需要進一步打通融資渠道，為返鄉創業群體提供保障。”

目前，各地正通過創新推出信貸政策等方式，為返鄉創業群體提供融資便利。

河南省設立了總規模100億元的農民工返鄉創業投資基金，撬動社會資本加大對初創型返鄉創業企業的支持力度﹔江西省贛州市南康區引導區內銀行，創新推出“產業升級貸”“品牌貸”等50個金融創新產品，支持返鄉創業企業融資﹔甘肅省高台縣引入社會資本出資，設立“弱水三千創業創新基金”，對種子期返鄉創業項目進行天使投資……

“在我們正安，也有專門針對吉他產業園區的金融產品，無需抵押、擔保就能貸款，確實方便！”趙山告訴記者。

軟件服務也要跟上。得益於外出務工經歷，多數返鄉創業群體普遍擅長生產技術，不過，市場經營管理等方面的能力仍待進一步提升。因此，加強對返鄉創業群體知識產權、市場開拓等領域的教育培訓，也有助於提高其創業成功率。

“要考慮如何為抗風險能力較弱的創業者‘兜底’。”在吳帥看來，最初返鄉創業的人是否成功，將對后來者的決策造成影響。而以現實經驗看，一次創業成功率往往較低。一旦創業失敗，有關部門須做好返鄉創業者過渡期的幫扶工作，或幫助他們實現二次創業。

“未來還可以通過榮譽獎勵等方式，鼓勵返鄉創業者引導、帶動更多人回家創業，為鄉村發展貢獻力量。”吳帥說。

原刊於《 人民日報海外版 》（ 2021年10月19日 第 11 版）

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