脫貧路上不掉隊

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截至目前，我國700多萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧﹔963.4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾人單獨施保﹔178.48萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決﹔57.8萬貧困殘疾人家庭得到易地搬遷……貧困殘疾人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人扶貧工作，把貧困殘疾人脫貧攻堅作為堅決打贏脫貧攻堅戰的重要組成部分，統籌安排，同步實施，重點推進。中國殘聯認真貫徹黨中央決策部署，不斷加大工作力度，助力殘疾人脫貧攻堅。截至目前，我國700多萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧﹔963.4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾人單獨施保﹔178.48萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決﹔57.8萬貧困殘疾人家庭得到易地搬遷……貧困殘疾人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

完善頂層設計，著力破解“因殘致貧”問題

受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，“因殘致貧”問題也成為人類減貧事業需要共同面對的挑戰。

為了更好解決“因殘致貧”問題，從中央到地方出台了一系列特殊扶持政策和措施。2015年，國務院建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，成為增加貧困殘疾人家庭收入實現穩定脫貧的非常有力的制度支撐。2019年，民政部、中國殘聯等部門共同發布《關於在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》，提出了解決貧困重度殘疾人照護服務的政策措施和工作要求。

為推動完善殘疾人脫貧攻堅的頂層設計，中國殘聯會同中央26個部門單位共同制定出台了《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，進一步細化了扶持貧困殘疾人脫貧的政策措施，配套出台了產業扶持助殘扶貧、殘疾人精准康復服務、殘疾青壯年文盲掃盲、電商助殘扶貧等一系列貧困殘疾人脫貧專項行動方案﹔會同有關部門進一步強化對貧困殘疾人的兜底保障，降低貧困殘疾人及家庭醫療費用個人自付比例，確保符合條件的建檔立卡貧困殘疾人“應保盡保”。

當前，各地貧困重度殘疾人照護服務取得顯著成效。數據顯示，農村貧困殘疾人康復服務機會顯著增加，有361.5萬農村貧困殘疾人得到手術、康復訓練和輔具器具適配等基本康復服務。貧困殘疾人家庭無障礙改造工作有力推進，有55萬貧困殘疾人家庭實施了家庭無障礙改造。

加強就業扶持，讓殘疾人實現穩定增收

“這裡的活好上手，離家也近，最高興的是我能自食其力了！”在貴州省遵義市習水縣萬佳玩具廠車間，殘疾人羅維情一邊忙著手頭工作，一邊高興地說。2018年，通過易地扶貧搬遷搬入位於習水縣城的新家后，羅維情在縣殘聯的幫助下，通過殘疾人輔助性就業服務中心找到現在這份工作，每月工資有2000多元，成功實現脫貧。

如今，像羅維情這樣通過就業幫扶實現穩定脫貧的故事正在越來越多殘疾人身上發生。羅維情所在的貴州省，目前就有殘疾人輔助性就業示范機構117家，殘疾人扶貧就業示范點1423個，31.25萬名殘疾人實現就業或創業。

為殘疾人搭建就業平台、開展助盲就業脫貧、提供電商創業培訓……為促進殘疾人通過就業實現增收，各地殘聯開展了一系列扶持殘疾人靈活就業的幫扶活動。在雲南，省殘聯等部門牽頭開展實施“助盲脫貧”行動，在“十三五”期間共培訓扶持貧困盲人1萬人次，扶持建設500家盲人規范化按摩店﹔在湖北十堰鄖西縣，當地開展“掃帚合作社”等特色扶貧項目，採取“公司+合作社+基地+農戶”的模式，帶動280余戶貧困殘疾人搭上“脫貧快車”……

中國殘聯提供的數據顯示，目前全國已有328.6萬人次貧困殘疾人接受農村實用技術培訓獲得1—2項勞動技能﹔通過發展手工編織為13.1萬貧困殘疾人婦女開展技能培訓，幫助3.2萬人實現就業增收﹔46.7萬貧困殘疾人通過殘疾人扶貧基地的輻射帶動發展產業增收。

扶志扶智結合，增強貧困殘疾人自強脫貧的意識和信心

夜幕降臨，河北省邯鄲市涉縣新城區的老申飯店喧鬧起來。熬鹵水、煮面、搞衛生、招呼客人，老板申學良忙得不亦樂乎。

今年55歲的申學良是個殘疾人，原來生活比較困難。2017年，涉縣殘聯組織殘疾人培訓，申學良報了名，學習了面點和特色小吃制作。為了鼓勵他創業，縣殘聯給他送來了6000元殘疾人創業補貼。如今，小飯館開起來了，老申很知足：“靠自己雙手掙錢，這樣的日子過著踏實！”

扶貧先扶志，扶貧必扶智。近年來，在黨和政府的幫助下，經過各地殘聯組織的引導支持，許多像申學良一樣的貧困殘疾人通過奮斗拼搏成為脫貧攻堅的榜樣力量，帶動更多貧困殘疾人自強自立。

各地還通過加大特殊教育和貧困殘疾人家庭教育救助力度，阻斷農村殘疾人中的貧困代際傳遞。完善特殊教育體系，為貧困殘疾兒童少年接受義務教育提供保障﹔實施“殘疾青壯年文盲掃盲行動”等，幫助貧困殘疾人賦能增智……從單純扶貧到綜合扶智，貧困代際傳遞得到有效阻斷。

通過落實一系列“扶志扶智”措施，貧困殘疾人自強脫貧的意識和信心不斷增強。大批貧困殘疾人通過職業培訓和農村實用技術培訓等舉措獲得一技之長，自我發展能力顯著提高。數據顯示，目前已有563.8萬貧困殘疾人家庭得到了產業扶持，16.1萬貧困殘疾人通過公益性崗位就業增收，83.6萬貧困殘疾人家庭得到扶貧小額貸款支持。

“殘疾人是易返貧致貧重點群體之一，打贏脫貧攻堅戰后，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果任務依然艱巨，不能掉以輕心。”中國殘聯相關負責人說，“我們將及時建立殘疾人跟蹤訪視機制，做到殘疾人返貧致貧風險‘早發現’，及時落實幫扶政策。”

原刊於《 人民日報 》（ 2021年04月30日 第 11 版）