觀山湖區：城以湖山為名 二十年發展勢如虹

引子

“城市今后的發展方向，在城區西北部的金華、陽關一帶建設一個城市新區”。2000年6月2日，國務院批復《貴陽市城市總體規劃》，一座為緩解貴陽市老城區發展壓力，拓展城市發展空間，改善全市中心區人口稠密、交通擁擠現狀的新城區在貴陽西北部應運而生。

2012年11月15日，國務院下發《關於同意貴州省調整貴陽市部分行政區劃的批復》，同意設立貴陽市觀山湖區，新區以轄區地標“觀山湖”命名，並作為貴陽市政府駐地。

2020年，歷經20年發展建設，觀山湖區已然成為一個集大數據、大金融、大商貿、大會展、大旅游、大健康和現代制造“六大一制”現代產業體系於一體的貴州省新窗口，“現代都市•濱湖花城”的城市名片越來越響亮……

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛

2000年，130萬貴陽常住人口擠在隻有56平方公裡的老城區，在當時最繁華的中華北路一帶，每平方公裡人口密度更是達到50000人，相當於每平方米要站5個人。緩解老城區經濟發展壓力，拓展城市發展空間，改善全市中心區人口稠密等問題迫在眉睫。

2000年6月2日，國務院批復《貴陽市城市總體規劃》指出：“城市今后的發展方向，在城區西北部的金華、陽關一帶建設一個城市新區”。這一批復標志著觀山湖區（金陽新區）開發建設正式吹響號角。建設初始，現實與人們預想中轟轟烈烈大干快干的場面相差甚遠，基礎差、底子弱，各項基礎設施“近乎於零”。

2001年，貴州省全年實現國內生產總值993.32億元，全省財政總收入完成151.62億元﹔而作為省會城市的貴陽市當年實現國內生產總值264.81億元，地方財政收入24.15億元，財政支出32.24億元。“當時貴陽市能夠支配的財政收入一年就是20多個億，預算外還有幾個億，不到30個億的財政收入要維護老城區市政運轉、要投入教育、給職工發工資，還要扶貧，政府沒有錢，新區建設自然也遲遲無法動工……”時任金陽新區建設管理委員會辦公室黨組書記的雷家駒感嘆道。

一毛錢難倒英雄漢，沒有資金想要在老城區的西北面建座新城，談何容易。資金從何而來？財政無法解決資金，要錢難、貸款難、招商也難，一系列的困難與問題如重重關卡擺在眼前。“筑巢引鳳但又無巢，如何破局？”唯有改革轉換思維才能破局。

同年10月25日，貴陽市委、市政府召開金陽新區建設動員大會，標志著金陽新區大規模開發建設全面啟動。這場大會既是動員大會，也是向外界表達建設金陽新區的決心。“當時我們在大會上立下軍令狀：力排萬難，保証金陽北路、迎賓東路、觀山東路和陽關立交橋於2002年6月30日通車，3年內新區基礎設施骨架建設無法完工，就集體引咎辭職。”雷家駒說。

賭上未來前途的雷家駒與其他金陽辦的成員“背水一戰”。回想當時，雷家駒感嘆：“建設每天‘白加黑’‘5+2’，根本沒有任何休息鬆懈的機會，全身心都扑在了工作上。”

同月，中國水電九局率先入場新區建設，簽約了金陽大道（中段）項目，成為第一家進入新區的大型企業，隨后成鐵集團（后改為中鐵八局）決定投資2億元基建項目，中鐵二局和中鐵大橋局等十幾家有實力的央企相繼與新區實施戰略投資合作。一劑劑強心針注入新區，讓建設者們備受鼓舞，同時也吸引了銀行的極大關注。

同年年底，工行貴州分行、建行貴州分行也隨之入場，參與到信貸合作中。

2002年年底，農行同意貸款10億元支持新區開發建設，農行的的決定也向更多的投資者發出發展的信號。之后不長的時間裡，多家銀行相繼向新區承諾了貸款達50億元。形成了包括國內建筑500強企業和國有大型商業銀行在內的市場化投融資群體，同時參與建設的大企業又都是新生的投融資主體，這些“高大強”企業信用等級高、經濟體量大、自我投融資和再投資能力強，是新區戰略性投資和循環投資的主體依靠力量。

軍令狀下，三年時間艱苦建設，新區17平方公裡范圍“三縱六橫”共64公裡城市主干道路和給排水、電力、電信、煤氣等地下管網全部建設完畢，並開始供水輸電，主道路配套綠化、景觀、路燈、交通標識、人行道輔裝等市政設施也建成投用。幾年時間，完成城市基礎設施項目和公建配套項目近100項，完成投資超過120億元，完成市級行政中心（一期）、貴陽一中、高新產業園、碧海花園大型樓盤等基礎設施和公建配套項目，一個17平方公裡的現代化新城市雛形初步形成。

2004年1月1日，貴陽市市級行政中心新址正式搬遷至在金陽新區，雙子生態城市雛形初現。

玉經琢磨多成器，劍拔沉埋便倚天

2004年，貴陽市金陽新區管理委員會成立，實行開發建設封閉式管理。2005年至2009年，貴陽市委、市政府先后出台《關於更快更好推進金陽新區開發建設的決定》調整金陽新區規劃建設范圍，將烏當區金華鎮、朱昌鎮納入金陽新區規劃建設范圍，拓展金陽新區開發建設和高新技術產業發展空間﹔以及《加快金陽新區建設發展實施方案》《金陽新區鼓勵投資扶持政策》《關於加快金陽新區改革發展的意見》等文件，鼓勵民營資本、外來資本投資興業，促進產業優化升級，讓金陽新區建設掀起新高潮。

一項項惠企政策出台實施、一批批項目簽約落地……“新區已然成為一片發展的熱土。世紀城、新世界兩大樓盤相繼落地建設，華潤、萬科、保利、融創、碧桂園等國內耳熟能詳的房開商紛紛“入場”，一度被調侃成“鬼比人多的郊區農場”變成了市民茶余飯后所談的“全國最大工地”，一些項目建設速度甚至創造了超過“深圳速度”的新記錄，被譽為“金陽速度”。

在基礎建設快速發展的同時，新區大力推進新區綠化建設，2008年金陽新區完成金陽大道、觀山大道等主次干道綠化和市級行政中心、貴陽一中等公建項目景觀綠化建設，完成碧海花園等社區公園綠化建設。建成景觀綠地共計137萬平方米。其中，公園綠地（含城市公園、社區廣場等）36萬平方米﹔附屬綠地（道路綠地、公建項目附屬綠地等）101萬平方米，新區綠化覆蓋率達到40％以上，同時充分發揮區內有觀山水庫、十二灘水庫、百花湖及城市濕地等自然生態環境優越的條件，加大人工綠地建設，逐步將新區打造成全國最佳宜居城區，為“濱湖花城”打下堅實基礎。同年，貴陽市人民政府向社會公布的《金陽新區環境影響跟蹤評價報告書》指出：金陽新區大氣環境、生態環境良好，天然放射水平各項指標總體水平處於貴州省天然輻射背景值范圍內，飲用水質量達標，是一個適宜居住、生活、工作、休閑的地方。

2008年，根據新區開發建設進程的需要，明確對金華鎮、朱昌鎮的建設用地和各項建設活動進行有效的規劃管理和控制，以保証金陽新區中、長期規劃建設能夠順利實施。這是“立足當下，放眼未來”的新發展格局。

“那時候幾乎可以說是舉全市之力打造一個新城……”據見証這段“大建設”時期的記者王先生回憶。“2000年，國內一家知名的大型房開公司曾以10萬元一畝的低價在金陽新區買了3000畝地，共花費3億元，但2002年這家公司退地撤出。等到2006年新區基礎設施完善后，同樣是這塊地，出讓地價已然飆升到13.6億元，較5年前高出了10.6億元，金陽讓人們真正見識了‘時間就是效率’、‘時間就是金錢’。”

“那時候的金陽幾乎一天一個樣，沒有人能想象這只是短短幾年時間完成的……。”金陽新區的快速崛起，從無人問津的“城郊農場”轉型為“投資熱土”創造了建設的奇跡。歷經要錢難、貸款難、招商難等問題，新區邊開發、邊增值、邊經營、邊發展，一塊塊“硬骨頭”被攻克，一個個項目落地建設，無數目光聚集於此，這座新城人氣商氣逐漸聚攏。

至2012年，金陽新區已建成貴州省規模最大、功能最齊全的大型體育綜合場館——貴陽奧體中心，貴陽市對外經貿活動的重要窗口——貴陽國際會議展覽中心﹔此外，貴州金融城、觀山湖公園等地標性項目不斷建成誕生。新城的風採不斷凸顯，熱火朝天的開發建設讓一座嶄新的城市終於在貴陽的西北角拔地而起。

同年五月，金陽新區40平方公裡的城市核心區域開發完成，現代都市雛形開始呈現，貴陽市城市形態構成“雙中心、多組團、眾星捧月”的城市空間格局，完成了城市從單中心格局向多中心格局的華麗轉變！

百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先

2012年11月15日，國務院下發《關於同意貴州省調整貴陽市部分行政區劃的批復》，同意將貴陽市烏當區的金陽街道、金華鎮、朱昌鎮和清鎮市的百花湖鄉劃歸觀山湖區（為避免與四川省金陽縣重名，建制后的金陽新區以轄區地標“觀山湖”命名）管轄，以金陽街道、金華鎮、朱昌鎮、百花湖鄉的行政區域為觀山湖區的行政區域。

2012年12月21日，觀山湖區正式挂牌成立，從此從金陽新區時代跨入觀山湖區時代。這不是一次簡單的名字更迭，而是一次跨越式的進位發展！

建區以來，觀山湖區以迅猛之勢構建起大數據、大金融、大商貿、大會展、大健康、大旅游和現代制造“六大一制”現代產業體系，和觀山湖現代服務產業試驗區、高鐵經濟產業園、金融會展產業園、大數據產業園、先進制造產業園、商貿物流產業園、百花旅游產業園的“一區六園”產業發展格局，尤其是全省首個也是目前唯一的現代服務產業試驗區在觀山湖區成立，更是標志著觀山湖區現代服務業開啟了高質量發展的新征程。

半城山水滿城花，濱湖花城觀山湖。觀山湖區以湖為名、以山為號，是全國少有的以湖泊命名的城市。境內有觀山湖、百花湖和閱山湖三個湖泊。觀山湖區堅持“生態立區”戰略，堅守發展和生態兩條底線，從規劃、治理、保護、建設入手，走出一條經濟發展和生態改善雙贏的可持續發展之路。同時，觀山湖區還創新生態城市建設,突出山水特色,見縫插綠,保護山水林田湖等生態資源，著力建設美麗鄉村，以全國首批“國家生態文明建設示范市縣”的命名授牌和贏得全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的榮譽，使“半城山水滿城花•濱湖花城觀山湖”的標簽更實至名歸。

作為貴州省最年輕的行政區之一，也是發展最快的行政區之一，說起觀山湖區，現代都市、生態宜居、產業新城這些亮眼的“標簽”是留給市民最深刻的印象。不僅如此，觀山湖區農村的光景也別樣新。“跑風漏雨”老舊房改造，農村行政村光纖寬帶全覆蓋，水、電、路、訊、住房、教育和醫療城鄉一體化建設全面推進，都為農業、農村、農民帶來了欣欣向榮的變化。

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，放眼當下的觀山湖區，扶貧產業項目落地發展，通組公路連接到千家萬戶，秀美民居如期完工，一系列惠民強民富民的政策遍地開花，脫貧攻堅與成果鞏固取得了成效，全面脫貧，實現“一達標兩不愁三保障”。

作為省會城市核心區，觀山湖區還充分彰顯擔當，積極開展結對幫扶，與劍河縣、長順縣廣順鎮等地結對幫扶，從項目扶貧、教育、醫療、人才培養、基礎設施建設等方面制定具體幫扶措施，推動產業融合發展，全力助推全省脫貧攻堅和同步小康。

作為現代新城，市民對獲得感、幸福感、安全感的需求一直是觀山湖區政府工作的“指南針”，把改善民生作為發展的出發點和落腳點。

教育上，觀山湖區形成了覆蓋城鄉、層次齊全的現代化辦學體系。醫療上，從最初看病要反復進城折騰，如今建立了覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。住房、就業、交通……全方位打造宜居之城、幸福之城。

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”建設給觀山湖人民帶來的幸福是全方位的。如今走出家門，就有省博物館、奧體中心、省地質博物館等一批文化新地標，一批綜合文化站、社區（村）文化小廣場、示范性農家書屋，百姓的精神文化生活日漸豐富，增添了幸福感。值得一提的是，觀山湖區還建設了11個城市社區老年人日間照料中心，真正讓社區“養老”變成“享老”。同時，鞏固提升全國文明城市，已成為全觀山湖人民的共識。通過聚焦城鄉公共設施缺項短板，一邊解決交通節點擁堵等問題，改造和補配完善一批城市公共設施，一邊廣泛開展群眾性精神文明創建活動，“內外兼修”讓觀山湖區更顯美麗。平安是社會的根基，是一切的前提，打造“平安觀山湖”是觀山湖區的頭等大事之一，通過搭建全區視頻監控大數據平台,實現了對區域內全時段立體監控和管理,大幅提高城市管理水平和城市公共安全整體防控能力，通過“綜治中心+智慧化管理”,打造綜治指揮調度平台,打破數據壁壘，提升人民群眾安全感。

據統計，截至2019年底，觀山湖區地區生產總值607.05億元，同比增長10.7%﹔固定資產投資增長10%，增速排名全市第一﹔規模以上工業增加值增長123.3%，增速排名全市第一﹔一般公共預算收入完成53.8億元、增長6.7%，總量排名全市第一﹔經濟總量躋身全省各區（市、縣）前五，連續四年入圍“中國最具投資潛力中小城市百強區”。

此外，觀山湖區城市功能趨於完善，截至2019年底，307平方公裡行政區域內“一環、六橫、七縱”路網體系初步形成﹔全區共有各級各類學校152所﹔建成文化活動中心13個，實現區域全覆蓋﹔人均體育場地面積2.19平方米。河湖環境水質優良率由不足50%提升到87.5%，空氣環境質量達標率由80%提升到98.6%，黑臭水體基本消除﹔生態環境風險安全可控，危險廢物利用處置率100%﹔人居環境持續改善，全區森林覆蓋率達46%，集中式飲用水源水質優良率100%，城鎮污水處理率99.2%、城鎮生活垃圾無害化處理率100%、農村無害化衛生廁所普及率89%。

每一個數值的變化，都代表著觀山湖區向前邁進的一大步，走出了一條強勁崛起的道路。觀山湖區的強勁崛起，成績斐然，已成為貴陽市最適合居住的城區。

路在腳下

2020年是觀山湖區建設的第二十個年頭。20年，觀山湖區經歷了自己的孩童時代、少年時代，現在正處在一個風華正茂的時代，經濟社會發展呈現穩中有進、動力增強、質效提升、民生改善的良好態勢，逐漸成為“爽爽貴陽”的一張靚麗名片，成為貴陽市政治、經濟、文化中心，成為貴州省乃至西南地區重要的交通樞紐。

20年建設發展，觀山湖區的龍頭作用逐步凸現，成為貴陽城市功能重塑和經濟快速發展的強大引擎。新時代的觀山湖，將發揚擔當、奉獻、創新、和諧、包容、開放的“觀山湖城市精神”，堅持走高端化、綠色化、集約化的發展道路，持續提高城市治理能力和水平，奮力打造貴陽開放型經濟先行區、生態文明示范區、貴陽貴安融合發展樣板區。

凡是過往、皆為序章，此間年少、未來可期。20年披荊斬棘，20年風雨兼程，從“無人問津”的城郊農場變作“投資熱土”的都市新城，觀山湖區將延續感恩奮進二十載之勇氣，共譜下一個二十年建設華章！（王明元）