全省水利宣傳工作調度會暨新聞通氣會舉行

貴州水利改革舉全力破解工程性缺水短板

2020年08月20日13:00  來源:人民網-貴州頻道
 
新聞工作調度會現場。楊良強 攝
新聞工作調度會現場。楊良強 攝

人民網貴陽8月20日電 8月19日,貴州全省水利宣傳工作調度會暨新聞通氣會在貴陽舉行。會議通報了全省水利改革發展的有關情況。貴州省水利廳黨組書記、廳長樊新中等出席並答記者問。省水利廳副廳長周從啟擔任主持人。

據貴州省水利廳官方文件,從2011年到2019年,貴州投入水利資金2600多億元,開工建設大中小型水庫418座。這9年貴州解決農村人口飲水安全問題2131萬人次(另解決農村學校師生200.5萬人)﹔新增農田灌溉793.07萬畝﹔治理病險水庫1176座﹔治理水土流失面積2.23萬平方公裡﹔實施中小河流治理項目686個﹔年供水保障能力達123.7億立方米。新增水電裝機151.22萬千瓦﹔全省4697條河流共設河(湖)長22755名,凡是老百姓叫得出名字的河流都有河長負責。

“可以說,這九年是貴州歷史以來水利投入最多、建設速度最快、改革力度最強、群眾受益最多的時期”樊新中表示,全社會對水利的認同感、滿意度超越歷史任何時期。

樊新中介紹,2020年貴州在面臨新冠疫情、汛期災情等多種不利因素疊加的情況下,全省水利系統干部職工迎難而上,堅決貫徹落實黨中央、國務院和貴州省委、省政府決策部署,積極響應脫貧攻堅“沖刺90天打贏殲滅戰”總攻號令,堅持一手抓疫情防控、一手抓水利建設,集中力量開展脫貧攻堅農村飲水安全挂牌督戰行動,農村飲水安全掃尾工程任務全面完成,骨干水源工程建設、水旱災害防御、水利改革、水利扶貧、水生態文明建設等均實現“時間過半、任務超半”。

為按時打贏農村飲水安全殲滅戰,貴州省水利廳把脫貧攻堅農村飲水安全挂牌督戰作為2020年首要的政治任務來抓。

據介紹,針對暴露出的邊遠山區、貧困地區、季節性缺水地區飲水安全不穩定、易反復、難管理等問題,為確保飲水安全問題的蓋子揭得開、短板找得准、底數摸得清、問題得解決,真正讓每一位群眾喝上安全水、干淨水、放心水,貴州省水利廳按照省級主“督”、縣級主“戰”、市級既“督”又“戰”的督戰要求,組建了18支隊伍1000余名隊員的督戰工作隊,以“9+3”地區為主攻區、20個有貧困人口的縣區為排雷區、其它縣區為鞏固區的督戰路線圖。

同時,以1-2月市縣自查自糾、3-4月省級排查整改、5-6月掃尾銷號的督戰時間表,各督戰隊深入一線,集中開展問題排查、整改、銷號行動。

截止6月底,國務院、水利部和省委省政府等上級部門反饋脫貧攻堅農村飲水安全各類問題共99個,已全部整改完成﹔大普查發現存在的445戶飲水安全問題已全部整改完成銷號﹔脫貧攻堅農村飲水安全督戰發現的1840戶7766人、22275處未配備消毒設施工程、1816工程管理方面、310處季節性缺水工程的短板問題已全部完成整改銷號。

在水利規劃投資落實完成方面,貴州全省共計落實水利投資247.02億元,佔年度預計落實投資303億元的81.52%﹔完成全口徑水利投資140.23億元,其中500萬元規模以上投資完成133.12億元,為年度目標任務250億元的53.45%,順利實現“時間任務雙過半”。

在骨干水源工程建設方面,貴州建骨干水源工程426個,其中大型5座、中型108座、小型313座,年供水能力達到124.5億立方米。

在水利行業勞務就業扶貧方面,貴州已新開發管水員崗位13658個,水利工程臨時性公益崗位10288個。完成水土流失綜合治理面積1163平方公裡,開工中小河流治理項目11條,實施病險水庫除險加固22座,新增農村水電裝機7.045萬千瓦,發展湖庫生態漁業面積31.2萬畝。

當天,會議還通報了2020年下半年工作安排。(張雷)

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貴州省水利廳新聞通氣會答記者問

【問】人民網:

貴州是我國脫貧攻堅主戰場,而水利又是經濟社會發展的基礎支撐,請問黨的十八大以來,貴州水利建設總體情況怎樣,特別是對貧困地區的水利政策、資金、項目的扶持情況?

【答】貴州省水利廳規計處:

1.“十二五”以來貴州水利建設總體情況

國家和省高度重視水利工作,“十二五”以來,特別是黨的十八大以來,貴州水利迎來了資金投入最大、建設速度最快、改革力度最強、群眾受益最多的時期。一是水利投資繼續保持高位。全省水利累計投入超過2600億元,其中2015至2019連續5年投入超過300億元,落實和完成名列全國前列。二是供水保障能力穩步提升。黔中水利樞紐工程建成投運,開工建設了夾岩、馬嶺、黃家灣、鳳山4個大型水庫、110中型水庫、330個小型水庫,目前全省水利工程設計供水能力達125.74億立方米。三是水利民生福祉持續增進。累計解決2131.18萬農村居民和200.5萬農村學校師生的飲水安全問題。治理水土流失面積2.23萬平方公裡,實施中小河流治理項目691個,新增農村水電裝機151萬千瓦,啟動水系連通及農村水系綜合整治試點縣等。四是防洪減災工作成效明顯。通過實施中小河流、病險水庫除險加固、重點山洪溝治理等工程措施﹔全面落實水庫“三個”責任體系,開展高頻次督促檢查,強化預警預報、隱患排查和整改落實等非工程措施,有效防御區域性強降雨和局部區域干旱災害,全省未垮一庫一壩,防洪減災工作成效顯著。

2.對貧困地區的水利政策、資金、項目的扶持情況

省水利廳高度重視水利扶貧工作,按照國家和省有關部署,以滇桂黔、武陵山、烏蒙山三大集中連片特困地區為主戰場,統籌推進全省66個貧困縣水利扶貧工作,聚焦深度貧困縣、極貧鄉鎮和深度貧困村,在政策、資金、項目等方面向貧困地區傾斜支持。一是制定專項規劃引領水利扶貧工作。相繼出台《貴州省水利扶貧規劃(2011-2020年)》《“十三五”貴州省水利扶貧專項規劃》《貴州省水利扶貧行動三年實施方案(2018-2020年)》《貴州省深度貧困縣水利扶貧行動三年實施方案(2018-2020年)》等規劃方案,指導全省水利扶貧工作。二是實施好差別化政策支持。提高50個國家扶貧開發重點縣小型水庫的省級以上補助,取消貧困地區大型水庫、農村飲水安全、國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理等項目的市縣級配套資金和中小河流治理項目的縣級配套資金﹔對參與國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、水系連通及農村水系綜合整治試點縣等競爭立項的貧困縣加3-10分。三是加大項目資金支持。“十二五”以來貧困地區實施的各類項目約佔全省的80%,累計開工建設骨干水源工程364座、新增農田灌溉面積255萬畝、實施主要支流和中小河流治理項目587個、治理病險水庫963座、治理水土流失面積1.76萬平方公裡、新增小水電裝機120萬千瓦,2016-2019年全省累計解決252.30萬建檔立卡貧困人口。累計投入省級以上財政資金978.59億元,佔全省投入的78.3%,特別是今年成功發行貧困地區地方政府債券40.61億元,佔全省發行的67.9%。四是多渠道增加貧困群眾收入。全面落實水利領域“兩個1萬”就業任務,截至目前,全省已新開發公益性崗位管水員12191個和水利工程建設臨時性就業崗位10887個,超額完成目標任務。實施農村小水電扶貧工程專項用於扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益事業建設,對水土保持治理項目推行村民自建等方式,助力地方脫貧攻堅,讓更多群眾持續獲得穩定收入、鞏固脫貧成果。

【問】新華社:

今年是“十三五”的收官之年,也是“十四五”規劃的謀篇布局之年,請問貴州在水利“十四五”規劃上有哪些思路布局和目標任務,目前規劃編制進展如何。

【答】貴州省水利廳:

1.目前規劃編制進展情況

按照水利部和省政府安排部署,貴州省水利廳於2019年上半年開始謀劃“十四五”水利發展規劃編制,通過公開招標,貴州省水利水電勘測設計研究院承擔該規劃的編制任務。目前規劃編制進展順利,已完成規劃思路報告、“三個重大”研究、工作方案、工作大綱,開展基礎調查、現狀摸查、系統分析“十四五”水利發展面臨形勢和需求等,組織編制單位配合長江委、珠江委、水利部水規總院及規劃計劃司對上報的“十四五”重點項目進行復核,並按要求補充完成相關資料。預計10底可完成規劃報告初稿,12月底前完成本規劃與國家和省“十四五”規劃的銜接工作,明年3月報省政府審批。

2.規劃基本思路布局

在認真總結回顧“十三五”水利發展規劃實施情況和深入調查的基礎上,准確研判“十四五”全省水利改革發展面臨的形勢和存在的短板,深入貫徹十六字治水方針和水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”治水總基調,圍繞水資源開發、利用、節約、保護、配置和調度,統籌推進山水林田湖草系統治理,留住區域有限水資源,保障經濟發展水需求,保護自然良好水生態。

一是以構建貴州大水網為統領,把短板補到位。統籌存量與增量,以大中小型水庫為節點,以江河水系為紐帶,以工程建設為抓手,以管理調度為手段,認真謀劃貴州大水網建設,著力補齊城鄉供水、防洪減災、水生態水環境、水利信息化4個方面的突出短板,充分發揮水網在防洪、抗旱、生態保護、城鄉供水、工業用水、農村產業發展、發電、航運、漁業等各方面的重要作用,為貴州經濟社會發展提供強大水利支撐。“十四五”期初步建成以黔中水利樞紐等為龍頭水庫的黔中水網和以夾岩水利樞紐等為龍頭水庫的黔西北水網,同步推進其它區域水網建設,為構建全省大水網奠定基礎。

二是以推動貴州水利高質量發展為導向,使監管強起來。縱深推進水利各項改革,加強制度建設,理順體制機制,依托水利大數據平台功能,進一步加大水資源、江河湖泊、水土保持、水旱災害防御、水利工程運行、水利資金、水利安全生產等監管力度,嚴密防范各類風險,加快推進水治理體系不斷完善、水治理能力全面提升。

3.規劃目標任務

“十四五”期,初步考慮貴州水利發展重點推進“五項目標、六大任務”。

——五項目標。到2025年,努力實現5個方面的目標。一是全省水安全保障能力顯著提升。按照確有需要、生態安全、可以持續的原則,通盤考慮水庫、引提水等水利工程建設,全省水利工程設計供水能力達到155億立方米,區域水資源調配格局進一步完善,城鄉供水一體化覆蓋程度大幅提高。二是防洪抗旱減災能力明顯增強。全省洪澇災害和干旱災害年均直接經濟損失佔同期GDP比重分別控制在0.8%和1.5%以內,水旱災害風險防范化解能力進一步增強。三是水資源節約集約利用水平進一步提升。萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2020年降低20%。四是水生態空間管控制度基本建立。重要河湖生態流量基本得到保障,水環境狀況明顯改善,新增水土流失綜合治理面積1.3萬平方公裡以上,城鎮供水水源地水質全面達標。五是行業監管全面強化。水資源、江河湖泊、水土保持、水旱災害防御、水利工程運行、水利資金、水利安全生產等方面監管力度進一步加強,智慧水利建設取得顯著成效,重要領域和關鍵環節水利改革取得決定性成果,合理的水利工程供水價格機制基本形成,水利工程良性運行機制基本建立,水治理體系和治理能力進一步增強。

——六大任務。一是優化水資源配置,促進空間均衡。按照“增能力、強骨干”的思路,加快在建的鳳山等大型水庫和400余座中小型水庫建設進度,完工的項目及時進行驗收,盡快形成供水能力發揮效益。“十四五”期爭取新開工建設100座大中小型水庫。推進城市應急備用水源建設,完善抗旱應急水源工程體系建設,有序推進城鄉供水一體化建設。二是完善輸配水網絡,打通“最后一公裡”。按照“提效率、強配置”的思路,在加強水庫配套水網建設的同時,積極推進河湖水系連通、引提水、灌溉渠系、農村供水管網等工程建設,打通輸配水網絡“最后一公裡”,構建區域協調發展新機制,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟水資源布局。三是防范化解洪澇旱災風險,筑牢發展底線。按照“消隱患、強弱項”的思路,繼續實施城鎮防洪、江河治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、澇區治理等工程,進一步完善預測預警系統,全面提升城鄉防洪和抗旱減災能力。四是推動美麗河湖建設,持續改善水生態水環境。按照“重保護、促修復”的思路,加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護,加強大江大河生態保護和系統治理,推進生態脆弱河流和草海生態修復,集中連片推進農村水系綜合整治,大力推進農村水電綠色改造。開展大規模國土綠化行動,加快實施水土流失治理,保護生態生物多樣性,筑牢生態安全屏障。五是加強水利信息化建設,提升水利智慧化水平。按照“強感知、增智慧”思路,充分運用新一代信息技術,推進水利基礎設施數字化改造和升級,初步構建集防汛抗旱減災、水資源管理、河湖管理、水土保持監測與管理、水利工程建設與管理、農村水利綜合管理和電子政務等智能決策調度於一體,全國領先的水利信息化“雲服務”體系。六是強化水利行業監管,提升涉水事務監管水平。按照“建機制、強能力”的思路,聚焦管好盛水的“盆”和護好盆裡的“水”,全面提升監管能力和水平。針對涉水事務監管薄弱環節,建立健全監管法制體制機制,圍繞水資源、江河湖泊、水土保持、水旱災害防御、水利工程運行、質量安全及資金等重點領域,全力提升涉水事務監管水平,實現制度治水、制度管水。

【問】中新社:

根據省委省政府統一部署,貴州在2018年就實施了“零網箱.生態漁”行動,大力推進“貴水黔魚”產業,助推貴州農要產業革命,請問原來的網箱清除后,漁民轉產情況怎麼樣?貴州生態漁業產業推進情況如何?

【答】貴州省水利廳節水處:

2018年,貴州省深入學習貫徹關於長江經濟帶發展的重要論述,全面落實“共抓大保護、不搞大開發”要求,全面取締網箱養殖。同時也把握水產產業轉型升級、高質量發展的契機,在生態漁業上開始發力,通過開展湖庫放養、稻漁綜合種養、設施漁業、漁旅一體化等模式,逐步建立起貴州省生態魚養殖體系,進一步彌補全面取締網箱養殖之后的漁業市場空缺,確保實現生態效益和經濟效益的有機統一,實現了“拆網箱不拆產業”的水產產業轉型升級。

原來的網箱清除后,各地積極推廣“企業+合作社+農戶”“企業(公司)+農戶”“村社合一+農戶”模式,增加群眾在產業鏈、利益鏈中的收益,全力助推脫貧攻堅,幫助漁民轉產轉業。

比如,在萬峰湖庫區貴州萬峰湖潤豐實業發展有限公司共吸納了120余名后靠移民,漁民轉產上崗后,公司還將養殖戶未解決的成魚、半成品魚約500萬斤收購至公司庫灣,幫助后靠移民養殖戶“清網轉產”約2000萬元,最大程度減少了群眾損失。比如,在三板溪水庫庫區漁民全部參與大水面生態養殖分紅,同時通過部分參與生態漁業公司管理大水面生態養殖工作,部分轉產發展種養殖業、部分勞務外出務工等方式解決轉產就業問題。

生態漁業推進方面:

2019年,全省實現水產品產量24.36萬噸、生態漁業產值57.7億元,分別同比增長2.65%、5.35%。湖庫生態養殖面積27.41萬畝、產量0.55萬噸,稻田生態漁業面積268.97萬畝、產量6.4萬噸,鱘魚養殖面積57.68萬平方米、產量1.41萬噸。2019年通過發展生態漁業帶動76.53萬戶農戶增收(稻漁綜合種養75.59萬戶,湖庫生態漁業0.94萬戶),其中建檔立卡貧困戶4.52萬戶、14.83萬人(稻漁綜合種養4.37萬戶、14.11萬人,湖庫生態漁業1884戶、7183人)。2020年湖庫生態漁業帶動11793戶(43749人)農戶增收,其中建檔立卡貧困戶2633戶、8839人。

2020年全年目標任務:水產品產量實現25.5萬噸﹔鱘魚產量1.6萬噸﹔稻漁綜合種養面積275萬畝﹔湖庫生態養殖面積累計增加到52萬畝,力爭60萬畝。2020年上半年全省完成水產品產量12.06萬噸,實現產值26.89億元。截止8月上旬,全省湖庫生態漁業累計發展38.25萬畝,稻漁綜合種養發展279.93萬畝,鱘魚產量實現1.05萬噸。

謝謝。

【問】中國網:

據介紹,2018年、2019年連續兩年貴州省的河長制工作得到國家激勵支持,體現了貴州全面推行河長制工作取得了豐碩成果,成為全國的典型。請問貴州針對跨界河流的管理有什麼創新的做法?

【答】貴州省水利廳河湖長處:

跨界河湖治理保護是河(湖)長制工作中的一個難點問題。為了切實有效解決區域協調難的問題,貴州省積極探索採取了一些措施。一是加強與周邊省(市、區)協調,建立跨境河湖聯防聯控機制。我們已先后與重慶、四川、雲南、廣西等省(區)簽訂聯動機制協議,目前正與湖南省聯系溝通,爭取早日實現貴州省與周邊相鄰省區市跨界河湖聯動機制全覆蓋,合力推動跨省河湖共同治理保護。二是一些重點河流結合實際加強區域互動。為了加強對赤水河的治理保護,雲貴川制定了《雲貴川三省政協助推赤水河流域生態經濟發展協作協議書》,定期和不定期召開會議研究推動有關問題解決﹔雲南省曲靖市、貴州省六盤水市、黔西南州建立了黃泥河環境保護協同監督工作機制,制定出台了《打擊破壞黃泥河生態環境違法犯罪行為等工作五項聯動機制》。部分縣市也針對一些跨界河流建立了聯動機制。三是試點推行互派副河長。在黃泥河實行互派副河長取得成效的基礎上,根據有關省領導的指示要求,省河(湖)長辦制定印發了《貴州省跨界河流互派副河長試點工作方案》,在貴州省跨市州、流域面積1000平方公裡以上、未設省級河長且管理難度較大的紅辣河、余慶河、偏岩河、龍江河、以及列入全國第一批示范河湖建設的赤水河遵義段等河流跨市(州)界的上下游、左右岸所涉縣(市、區)之間開展互派副河長試點工作,以此進一步加強跨界河湖屬地政府、部門之間的橫向聯系、信息溝通、及時交辦、互相監督和工作交流,解決跨區域河湖問題整改效率低等突出問題。

【補充回答】黔西南州水務局:

第一,建立聯動機制。一是我州主動到六盤水市和雲南省曲靖市協調聯系,建立黃泥河保護聯合行動機制,兩省三地形成了《雲南省曲靖市、貴州省六盤水市、黔西南州關於黃泥河環境保護協同監督工作機制》等3項工作機制。二是積極同六盤水市、安順市協調聯系建立涉及北盤江流域的保護聯動機制,三市(州)聯合印發了涉及流域內九縣(市區)的《六盤水市、安順市、黔西南州北盤江流域河長制聯動工作機制》。

目前,聯合機制已初見成效,成功協調雲南曲靖、六盤水解決了黃泥河和北盤江6個跨境污染事件。

第二、定期召開聯席會議。我州與雲南省曲靖市、貴州省六盤水市、安順市以一年為期輪流擔任黃泥河、北盤江輪值主席,每年至少召集一次聯席會。黃泥河、北盤江河長制市(州)級責任單位確定專人為聯絡員,加強溝通交流,牽頭協調各部門協同做好有關工作,主要包括:研究黃泥河、北盤江流域生態環境保護重點工作,協調黃泥河、北盤江流域生態文明建設重大項目資金爭取和項目實施,協同解決污染糾紛和環境突發事件(事故),研究黃泥河、北盤江流域生態文明建設其他有關事項,以會議紀要的形式形成決議,各方按照決議執行。

黃泥河於2018年在雲南省曲靖市富源縣、2019年在我州興義市召開了黃泥河兩省三地第一、第二次河長制聯席會議。新華網以“五級河長談治水、兩省三地共治河”為主題,對三地相關領導共同治理黃泥河進行了訪談。目前,黔西南州正在積極推進北盤江2020年河長制聯席會議工作。

第三、互派河長。為加強黃泥河、北盤江河長制工作縱橫向聯系、工作交流、信息溝通、問題及時交辦、督促整改和互相監督,以解決跨省跨市(州)河長制工作問題要多次協調轉辦效率低的突出問題,我州與雲南省曲靖市、貴州省六盤水市、安順市在相鄰縣(市區)之間互派縣級副總河長。互派對象為縣(市區)人民政府分管河長制工作的副縣(市區)長或縣(市區)縣級河長,派出副縣(市區)長(或河長)擔任派駐縣(市區)的縣級副河長。

目前已在黃泥河涉及的雲南省曲靖市羅平縣、富源縣、我州興義市之間實現了互派河長。正在積極推進北盤江流域內相鄰縣(市區)之間互派河長。

【問】中國水利報:

據媒體報道,截至6月30日,貴州已全面完成農村飲水安全掃尾工程任務,請問貴州在全面解決農村飲水安全問題上採取了哪些有針對性的創新舉措?

【答】貴州省水利廳農水處:

按照中央部署,今年貴州省全面啟動了包括農村飲水安全在內的脫貧攻堅挂牌督戰,12名省領導分別督戰9個未摘帽縣區和3個貧困人口超過1萬人的縣區(即“9+3”縣區)。1月4日,省政府印發了《貴州省脫貧攻堅農村飲水安全挂牌督戰工作方案》,成立了省政府分管副省長任組長,水利、扶貧等部門組成的省級脫貧攻堅農村飲水安全挂牌督戰工作專班,構建了分工明確、各司其責、合力攻堅的責任體系和工作機制,扎實推進脫貧攻堅農村飲水安全挂牌督戰。我們主要開展了幾個方面工作:

一是搶抓有利時機開展了飲水安全現狀摸排。春節期間,我們緊緊抓住農民工返鄉過節“人最多、水最少、需求大、要求高”的有利時機,全省水利干部職工克服疫情影響,組織開展了飲水安全第一階段摸排,進一步摸清了全省飲水安全工程現狀,並根據各地反饋問題建立了問題台賬。

二是聚焦重點地區開展了問題核實。3月12日,貴州省水利廳進一步調整思路,突出重點,鎖定目標,調整工作方式,組建由樊新中廳長擔任巡回督戰隊長、12位廳級干部任隊長的定點督戰隊,約600人下沉到“9+3”縣(區),對第一階段上報的台賬問題進行現場逐戶核實,核定30村301戶屬於脫貧攻堅飲水安全短板問題,貴州省水利廳及時將問題反饋屬地,督促立即整改。同時,各定點督戰隊繼續在負責片區內繼續開展現場督導,督促台賬問題整改銷號,對於新發現問題,督促地方立行立改。

三是抓住“窗口期”全面開展問題核查整改。3月27日,貴州省水利廳在原督戰隊的基礎上,統籌市、縣水利系統督戰力量,組派由1087人組成的18個定點工作隊分赴各地督戰,主攻“9+3”縣區、掃雷20個有貧困人口的縣區、鞏固34個貧困人口已清零縣區,按照“既幫又督又戰、邊幫邊督邊戰”的要求,堅持一刻不能停、一步不能錯、一天不能耽誤,下沉一線開展問題核查整改工作。

四是開展建檔立卡飲水安全入戶大普查。4月10日,貴州省水利廳組織開發“建檔立卡飲水安全入戶核查系統”APP,按照“村級普查、鄉級核查、縣級核定、省市抽查”分級負責的原則,由縣級政府統籌整合鄉村干部力量,組織近16萬普查員,對192.19萬建檔立卡貧困人口逐村逐戶開展飲水安全大普查,做到了普查對象不重不漏、登記信息准確完整、原始數據真實可信。

五是建立台賬推進問題整改銷號。建立建檔立卡貧困戶飲水安全台賬、農村飲水安全項目及管護責任落實台賬、問題整改台賬和資金使用管理台賬4本台賬,逐項對照整改銷號。截至目前,整改各類農村飲水安全問題2.1萬多個,整改率達到99.5%,實現了在6月底前全面完成脫貧攻堅農村飲水安全掃尾工作任務的目標。

【問】人民長江報:

貴州是兩江上游重要的生態屏障,請問貴州在搶救和保護石漠化地區珍貴的水土資源,改善貧困地區民生,促進生態系統重建修復等方面有哪些工作亮點?

【答】貴州省水利廳水土保持處:

一、取得的工作成績

1、水土流失治理取得的成就

自上世紀八十年代以來,開展了以水土流失治理、石漠化治理、退耕還林(草)、天然林保護、礦山整治等為主要內容的生態修復措施,實施坡改梯、封育治理、保土耕作、水保林、經果林,小型水利水保工程,積極開展“山、水、林、田、湖、草”水土流失綜合治理,改善生態環境,合理利用和有效保護水土資源、加強農業基礎設施建設,加快社會經濟的發展。截止2019年底,治理水土流失面積5.05萬km2,投資222.43億元。全省水土流失面積從1987年的7.67萬平方公裡降至2019年的4.77萬平方公裡,減少2.9萬平方公裡,水土流失面積佔國土面積的比例從43.53%降至21.07%,水土流失治理區域生態環境得到了明顯改善。其中水利部門實施項目治理水土流失面積2.09萬km2,投資50.79億元。形成一批可推廣的水土流失治理模式:一是關嶺軍民共建水土保持模式。關嶺縣人武部帶領民兵幫助農民退耕還林4333 hm2,植苗1500余萬株,成活率達90%以上,節約工程資金上百萬元。2002年12月,關嶺人武部榮獲全國政協人口資源環境委員會、全國綠化委員會、國家林業局等六部委頒發的“關注森林組織獎”。二是貴畢公路水土保持大示范區建設模式。貴畢公路大示范區按照“統一規劃設計,統一質量標准,統一檢查驗收,分部門實施”的“三統一分”方式,推動水土保持大示范區又快又好地向前發展。水利部將貴畢公路水土保持生態建設大示范區列為第一批全國水土保持生態建設示范區。三是水土保持重點工程村民自建模式。出台《貴州省坡耕地水土流失綜合治理試點工程村民自建管理實施意見》,在全省廣泛推行村民自建模式,賦予項目區群眾最大建管權,實現自主建設家園、自己最大受益。興仁縣、務川縣、普定縣大力推行“四自”模式,在坡耕地治理、小流域治理項目中實行村民自選、自建、自管、自用,極大地調動了群眾參與項目建設管理的主動性,實現了群眾增產增收。四是社會資本參與水土流失治理模式。盤州在小流域治理中積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革,取得了水土保持生態建設機制改革的豐碩成果,推動了農村體制改革的新進程。引入公司、大戶成立合作社,村民參股分紅,以有限資金撬動社會資本投入共建美麗富饒鄉村,以示范引領作用帶動群眾。五是水土保持工程建設“以獎代補”模式及其試點。2018年,貴州省作為全國9個試點省份之一,在貴定、榕江作為2018年以獎代補試點縣。力爭用3年時間形成一批可復制、可推廣的獎補機制和體制,撬動社會資本投入水土保持建設,加快貴州省水土流失治理速度,擴大治理成效,並以此為抓手,全面扎實推進重點工程建設,在治理水土流失的同時,加大脫貧攻堅力度,加快建設美麗鄉村的進程。

2、預防監督取得的成績

堅持“預防為主,保護優先”,在貴州所有陸域空間實施全面預防保護,從源頭上有效控制水土流失,保護地表植被和治理成果,擴大林草覆蓋,控制石漠化,促進水土資源保護與合理利用。監管預防的重點范圍包括預防保護范圍主要涵蓋水土流失重點預防區,還包括重要河流兩岸及源頭、大中型水庫周邊、重要飲用水水源地、水土保持主導功能為水源涵養、生態維護、水質維護的區域、重要生態功能區等未劃入重點預防區的部分。僅2015—2019年,全省共審批12000多個生產建設項目水保方案,其中省級437個,防治水土流失面積24.62萬hm2,有效攔擋棄渣約13.21億m3﹔共驗收項目1938個,開展監督檢查1.96萬次,查處案件899余件,出台了一系列“放管服”制度,取消水土保持驗收許可事項,開展政府購買方案評審工作,為加快推進貴州生態文明建設提供了有力保障。

3、機制建設日趨完善

頒布了《貴州省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》,出台了《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》、《貴州省水土保持條例》、《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》、《貴州省生產建設項目水土保持管理辦法》、《貴州省水土保持目標責任考核辦法(試行)》等法規、規范性文件及地方各級配套制度,初步形成了較為完善的水土保持配套法規制度框架,有力指導和推動了各級依法依規、科學高效地開展工作。

4、發布了《貴州水土保持規劃》

2017年3月,貴州省人民政府發布了《貴州省水土保持規劃》。這是貴州省首部省級水土保持規劃,明確了今后一段時期水土保持的目標、任務、總體布局和對策措施,為維護良好生態、促進江河治理、保障飲水安全、改善人居環境、推動經濟社會發展提供支撐和保障。各市(州)、縣(市、區、特區)也發布了相應的同級水土保持規劃。

5、監測體系逐步完善,監測能力穩步增強

2017年7月,發布了《貴州省水土保持監測規劃(2016—2030年)》,積極推動監測機構建設、完善監測網絡體系和加強站網管理,建成了以貴州省水土保持監測站為中心,9個市(州)監測分站和36個縣水土保持監測機構為骨架,輔以27個監測點的全省水土保持監測網絡。依據水土保持法向社會公眾及時發布全省水土保持公告,引導全社會關注和保護流域生態環境。同時開展水土流失動態監測,通過衛星遙感影像結合調查分析發布流域水土保持公報,以區域動態監測、生產建設項目監督性監測及其他基礎性技術服務工作成果推動公眾監督,為政府決策提供科學客觀依據。

6、水土保持信息化工作取得突破性進展

近年來,全省以監測網絡信息化、生產建設項目“天地一體化”監管及生產建設項目信息化監管水土保持重點治理工程“圖斑精細化”管理為突破口,依托政府水土保持目標責任考核,推動水土保持信息化工作取得突破進展。2017-2018全省共投入3816萬元,實現了全省生產建設項目水土保持“天地一體化”的全覆蓋,全省水土保持重點治理工程“圖斑精細化”管理工作深入開展,歷史數據錄入已完成,數據庫已基本建立。依托“雲上貴州”和“貴州水利雲”,省級投入1500萬元,開展貴州省水土保持大數據平台建設,建立了水土保持大數據庫框架,初步實現了水土保持一張圖的應用展示,逐步實現與其他部門數據共享和互聯互通,並將水土保持主要業務流程實現信息化管理,用科技提升貴州省水土保持生態建設水平和社會服務能力,促進水土保持行業強監管、治理補短板,努力實現傳統水土保持工作轉型與升級,助推動貴州水土保持高質量發展。

二、新時代貴州水土保持主要思路

(一)始終貫徹“三個”堅持

一是始終堅持貫徹生態文明思想和視察長江黃河的重要講話精神,謀劃左右岸、上下游,干支流協同治理,以水土保持服務國家生態文明試驗區(貴州)建設為目的,筑牢兩江上游生態屏障為己任,推動水土保持形成共建共治共管共享的良好局面。

二是始終堅持預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的水土保持方針,踐行“水利工程補短板,水利行業強監管”的水利改革總基調,一手補短板抓工程治理,加快全省4.77萬平方公裡水土流失治理步伐,對強烈侵蝕以上的0.92萬平方公裡水土流失開展攻堅行動﹔一手強監管抓預防保護,開展年度水土流失動態監測,提高監管的時效性和准確度,切實解決精准發現問題、精准量化問題和精准問責問題,全面提升水土保持監管水平。

三是始終堅持綠水青山就是金山銀山的治理理念。按照省委省政府打造十二大特色產業的安排部署,大力發展具有水土保持功能的油茶、茶葉、刺梨、精品水果、中藥材等產業,實現生態產業化、產業生態化,既要培植綠水青山,又要打造金山銀山,走出一條百姓富生態美的治理之路。

(二)牢牢把握“三把”抓手

一是牢牢把握政府水土保持目標責任考核這把抓手。通過水土保持目標責任考核,提高市(州)、縣(市、區)人民政府對水土保持工作的重視程度,將水土保持信息化監管的成果應用於水土保持目標責任考核,推動水土保持監管強手段、治理補短板落地落實,推動形成各級政府齊抓共管的局面。

二是牢牢把握水土保持信息化這把抓手。今年貴州省水土保持信息化將基本完成,將在全國率先實現水土保持信息化,十四五將充分利用信息化開展水土流失動態監測、生產建設項目適時監管、重點治理工程“圖斑精細化”管理和行政審批服務,實現“人在干天在看”的監管局面。

三是牢牢把握水土保持科技支撐這把抓手。廣泛吸納水土保持新技術新成果,以水土保持科技創新推動水土流失和石漠化治理的攻堅克難,打造一批可借鑒、可復制、可推廣的水土保持綜合治理樣板工程。

(三)著力推動“三種”建設模式

一是推廣以獎代補和村民自建模式。2020年及時總結榕江縣、貴定縣試點以獎代補建設模式經驗,聯合財政、發改等部門盡早出台以獎代補實施辦法,推進以獎代補建設模式全面開展。繼續推動坡耕地綜合治理項目村民自建機制,實現村民四自:自主選擇建設內容、自主開展建設、自已監督管理、自己維護使用,充分調動農民治理水土流失的積極性。

二是推動生態清潔型小流域建設模式。在經濟條件和自然條件相對較好的地區,以政府為主導,統籌水利、發改、農業、國土、林業、財政、自然資源等部門的資金,開展山水林田湖草、村容村貌、面源污染綜合治理,打造生態清潔型小流域,建設宜居、宜游、環境優美的新農村。

三是推動探索政府購買治理服務模式。開展試點探索政府向企業購買區域水土流失治理的模式,政府部門提出治理目標和思路,由企業統籌流域內自然環境、農業產業、村容村貌、鄉風民俗等因素制定治理方案並組織實施,政府購買治理服務。引導水土流失治理工作社會化和特色化,提升治理能力和后續效益發揮。

【問】貴州日報:

今年的氣候年景總體偏差,特別上半年,1-5月貴州省西部地區持續干旱,進入6月后,貴州多地出現持續強降雨,局部地區還出現超百年一遇的降雨。請問,在機構改革后,水利部門在防汛抗旱中發揮了什麼的作用?在防御水旱災害上有哪些措施?還有就是如果下半年旱情嚴重,貴州省有哪些針對性應對措施?

【答】貴州省水利廳防御處:

機構改革后,水利部門(水旱災害防御)職責為:“組織編制洪水干旱防治規劃和地方性防護標准、重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度以及應急水量調度方案並組織實施。承擔水情旱情預警工作。承擔防洪保護區的洪水影響評價工作。”今年防御處在防汛抗旱中主要承擔水情旱情監測預警工作。

在防御水旱災害上的措施有:

一是高度重視水旱災害防御工作。省水利廳廳長樊新中同志先后10次組織召開專題會議。根據汛情變化,今年以來共啟動水旱災害防御IV級應急響應8次、Ⅲ級應急響應3次、II級應急響應1次,下發強降雨防范通知23次,積極應對可能發生的水旱災害。

二是切實加強監測預警預報。密切監視雨情水情汛情發展變化,加強與氣象、應急等部門聯合會商和信息共享,做好江河洪水預測預報,提前發布災害性預警信息。今年以來,全省共發送江河洪水和山洪災害預警提醒短信3035萬余條,洪水預報264期,山洪災害風險預警145期。

三是科學調度水庫水電站。根據強降雨預測預報情況,為有效應對烏江1號洪水,通過聯合調度構皮灘、思林、沙沱、彭水電站,共攔蓄洪水1.35億立方米,減少彭水縣轉移人員400人﹔為防御長江1號、2號洪水,通過聯合調度烏江梯級電站,攔蓄洪水7.02億立方米,減輕長江中下游干流防洪壓力。

四是靠前指揮防汛救災。根據各地雨情、水情、災情情況,省水利廳先后6次派出8個工作組深入正安縣、桐梓縣等重災區查看災情,詳細了解洪澇及水利設施受損情況,指導受災地區做好防洪抗災和水毀水利設施修復工作。

如果下半年旱情嚴重,貴州省的針對性應對措施有:

一是加強監測預報,做好蓄水保水工作。密切監視雨情、水情、旱情發展變化,搶抓時機,在確保防洪安全的前提下盡量多攔、多引、多蓄,切實做好塘庫蓄水保水工作,努力增加抗旱水源。強化旱情信息的報送,隨時掌握各地受旱情況。

二是堅持以人為本,繼續把保障城鄉居民飲水安全放在抗旱工作的首位。抓好水源統一管理和調配,落實人畜飲水安全措施。同時加強節約用水和計劃用水,盡量發揮水利工程抗旱效益,切實加強用水管理,維護用水秩序,避免水事糾紛事件發生。繼續組織為缺水地區群眾做好拉水送水。

三是全力確保群眾飲水安全。制定和完善應急供水保障方案,落實應急供水措施,利用調水、拉水、送水等方式,全力確保群眾飲水安全。

四是做好防范洪澇災害的准備。堅持防汛抗旱兩手抓,防范旱澇急轉的異常天氣,加強防范明顯降水過程中,局地強雷電和因強降水誘發的洪水災害,加強對干涸水庫、山塘的安全檢查,發現問題及時處理,保障人民群眾的生命財產安全。

農水處補充:貴州省水利廳高度重視農村飲水安全工程的防汛抗旱工作。一是搶抓工程水毀修復,前期貴州省部分縣區連續強降雨,引發山洪、地質滑坡、泥石流等次生災害,造成部分飲水安全工程機電設施、供水管網、高位水池等不同程度受災被損壞。災情發生后,貴州省水利廳立即督促各地組織人員對受損工程採取維修水池、更換管道、閘閥等措施進行及時搶修,同時採取啟用備用水源、應急供水等措施保障飲水安全,最大限度地減少洪澇災害造成的損失。二是切實做好抗旱保水。今年上半年,貴州省西北部威寧、納雍、赫章、七星關、紫雲、關嶺等縣區曾出現不同程度旱情。為切實保障全省農村群眾的飲水安全,貴州省水利廳及時督促各縣(市、區)全面落實抗旱應急和農村飲水安全保障責任制,提高認識早做准備﹔按照“先生活、后生產”的原則,進一步健全完善縣級農村供水應急預案和萬人工程應急預案,設置臨時儲水罐或集中供水點等應急備用水源,充分利用現有的消防車、洒水車等現有儲水裝備,加上臨時改裝運水車等措施,組織拉水送水滿足臨時供水要求,保障了全省農村群眾飲水安全。據近期氣象預報看,下半年可能會繼續出現干燥少雨氣候,貴州省水利廳已督促各地在確保安全的前提下,強化保水蓄水措施,做好抗旱保供水的組織、協調和調度,確保不因干旱影響全省脫貧攻堅的大局。再此基礎上,貴州省水利廳積極指導各地通過工程措施謀劃長遠之計,通過開辟第二水源、增加應急管道、搭設浮台等措施補充水源,有力保障群眾飲水鞏固提升。

【問】多彩貴州網:

貴州省水利部門開發水利公益性崗位,是認真貫徹落實2020年全省勞務就業扶貧工作會議精神的具體體現。自從江試點至全省鋪開,一批批貧困勞動力實現在家門口就業增收。請問:開發水利公益性崗位制度機制設計的初衷是什麼?在統籌推進“水利行業強監管”與助力脫貧攻堅工作上有哪些考量?

【答】貴州省水利廳人事處:為深入貫徹3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和省委“沖刺90天打贏殲滅戰”部署,水利系統干部嚴格按照廳黨組“見人、見事、見時間、見責任、見終端、見成效”要求,扎實推進農村飲水安全挂牌督戰工作。在這一過程中,水利系統干部充分發揚擔當和首創精神,在農村飲水安全工程建、管、養、護實際需要和貧困勞動力實現就業增收脫貧之間找到了切合點,迸發出探索水利公益性崗位開發助力脫貧攻堅的思路和行動。5月4日,貴州省水利廳黨組書記、廳長樊新中就帶隊到從江縣調研水利公益性崗位開發工作,調研中提出的農村飲水安全工程管水員聘用貧困勞動力就業及培訓管理、在建水利工程切塊后與勞務公司合作解決貧困勞動力就業等設想,均被吸納進全省勞就業扶貧工作實施意見,成為重要措施之一。5月7日全省勞務就業扶貧工作會議召開后,貴州省水利廳有關廳領導又多次赴從江縣調研,選派專班下沉從江縣,幫助完成管水員、護河員、臨時性就業崗位開發方案編制,實際完成1503個水利公益性崗位開發,解決1096名貧困人口就業。在總結從江縣經驗的基礎上,水利公益性崗位開發迅速在全省推開,目前已完成1.2萬個管水員崗位開發,10887個在建水利工程臨時性崗位開發,優先吸納建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷戶和邊緣戶勞動力就業。歸納起來,貴州省水利廳開發水利分公益性崗位制度機制的初衷,是深入貫徹習總書記決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,以敢為人先的拼勁和闖勁,大膽探索解決農村飲水安全工程養護體制和貧困勞動力增收致富的問題路徑,目前該項工作取得了較好成效。

在統籌推進“水利行業強監管”與助力脫貧攻堅工作上,今后主要圍繞三個方面開展工作:一是始終堅持以問題為導向,繼續通過脫貧攻堅農村飲水安全督戰等工作機制,在開展監管中著力發現農村飲水安全、勞務就業扶貧工作中存在的問題,採取切實措施推動問題整改落實,讓貧困戶如期實現全脫貧、真脫貧。二是堅決落實從嚴管理干部規定強化作風建設,繼續通過考勤、考核以及明查訪等形式,掌握干部的精氣神和工作情況,以對干部的嚴監管,不斷鞏固脫貧攻堅工作成效。三是堅持不懈按照“六見”要求抓落實,尤其在勞務就業扶貧助力脫貧攻堅上,要緊盯管水員崗位吸納“三類人員”就業動態變化,及時督促各地做好崗位空缺后人員增補工作。要重點督促在建水利工程吸納“三類人員”到崗推進工作,確保年底前10887個崗位全部完成“三類人員”吸納就業。要加強在水利公益性崗位上就業的“三類人員”的報酬兌現監管,保証就業人員收入到位,按時脫貧。

【補充回答】黔東南州:今年以來,我們緊緊圍繞省水利廳下達的目標任務,充分利用農村飲水安全工程管護、水利工程項目建設等開發管水員公益性崗位和臨時性就業崗位。目前已落實農村飲水安全工程管水員2500名,完成了省級下達我州的目標任務。截至8月18日,開發水利工程項目建設臨時性用工832人,完成省級下達1468人目標任務的56.68%。落實小(2)型水庫的公益性崗位管理員190個人。通過開發水利工程管護公益性崗位,改變了水利工程管護不到位的狀況,取得了工程效益長期發揮和增加貧困群眾的工資性收入的良好成效。 

(責編:陳晶晶、陳康清)

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