謹防局域“電價回潮”傷農

【閱讀提示】農業灌溉用電1元多一度河南杞縣這些農戶何時能用上便宜電？

河南開封杞縣，大蒜種植面積常年穩定在60萬畝左右，年產量佔全國的10%以上。但據中國之聲報道，當地農戶反映，該縣多個鄉鎮農業灌溉用電電費收繳混亂。省物價部門核定的農業用電價格是4毛多一度，但當地多個村庄一度電要1塊多，村委將農業用電工作承包給了個人，收費標准完全是電工說了算。農戶對此不滿，供電公司稱“沒法管”，電工則表示“不掙錢”。

高電價下，種植農作物的收益可能還抵不上灌溉用電的成本。考慮到農業是戰略產業，怎樣避免農業生產的高成本成為農民的現實負擔與致富掣肘，是個不得不考慮的問題。正因如此，從中央到地方，都明確將農業生產用電價格優惠列入降低農業生產成本的序列。

拿當地來說，根據河南省發改委關於2018年電價調整有關事項的通知（豫發改價管〔2018〕306號），一般農業生產用電每度最高為0.47元。供電設施由政府投資建設、鄉村管理的，可自願選擇移交電網企業﹔確實無法移交的，對於農業灌溉用電產生的供電損耗、供電和灌溉設施維護費用，由村委會通過四議兩公開程序后可向群眾收取合理費用，標准不得高於0.2元/千瓦時。除此以外，嚴禁在農業生產用電標准上加價。照此規定，一度電收費不得高於0.67元。

可在杞縣多個鄉鎮，蒜農們的灌溉用電電費顯然已遠超規定的上限。這顯然跟支持三農、減輕農業生產成本的方向相悖，會挫傷農戶的生產積極性，其負面影響還可能傳導到大蒜價格波動上。

就現實看，雖然國家層面無論是深入推進輸配電價改革，對農業用電交叉補貼，還是取消公共事業附加費用等，都在給農民群體的用電成本減負。但在部分農村地區，電價在局域回潮的現象並不少見，時有曝光。2019年6月，開封市祥符區村民反映所在村農業灌溉用電收費超過1元一度，承包人涉嫌在電表上做手腳。2019年8月，山東電視台也曾曝出，在濰坊某村，瓜農澆地用的電費是2.1元每度，接近國家標准的4倍，這裡面有村電工、機井所有人的層層加價。

這些案例中，農業生產用電價格上漲，有個共通的因素是用電設施或維護工作均為外包。所以在供電公司按基准價收費外，費用裡還有外包人員的“加收”。就杞縣的情況看，供電公司工作人員就說，收費電工不是供電公司員工，農業供電設施是由村集體或是個人投資的，“有的是村裡自己建的變壓器，自己投資的。他收多少錢一度我們沒法管。”

乍聽起來，那些村集體或電機設備投資者、機井維護者個人也耗費了成本，想借此獲得回報與收益無可厚非。從報道看，杞縣柿元鄉有電工就說，現在村裡的農業用電線路老舊，刨除維護成本和損耗的電力，他也不掙什麼錢，“還有賠錢的時候，賠還是賠上1000多塊錢。”問題是，這跟“四議兩公開”的程序性要求相違，高於國家規定的收費標准，切實增加了農民的農業生產負擔。

化解矛盾的關鍵，還在於供電設施與灌溉設備運維成本的合理分攤，要避免將成本全轉移給農民群體。事實上，近些年來，國家已啟動了新一輪農村電網改造升級，農村配電網改造大頭支出就在電力通用設備更換上，這就有助於解決農村農業用電“被加價”的問題：一是其成本並非由處於末端的農民承擔，二是配電自動化等設備大幅減少供電耗損后，農村農業用電整體成本也會降低。

但在農村電網改造需要循序漸進推進的背景下，針對既有農業用電設施帶來的高成本，地方層面顯然應該通過補貼等方式，對超出惠農電價區間的費用進行分攤，降低農戶的用電成本。對於那些承包者或村委會隨意抬高電價的亂象，地方層面也宜按照國家相關規定，從嚴核定農村低壓電網維護管理費標准。其中，包括農村集體電力資產的運行維護費用、鄉村電工的合理報酬、農村集體電力資產的電能損耗費用等。要加強對鄉鎮電管站和農村電工的管理，加強對農村電價的檢查和監督，不能任他們想收多少就收多少。

無論如何，得謹防局域“電價回潮”傷農，得避免水價電價等方面的惠農舉措被架空。（光明網評論員）