改善營商環境進一步激發市場活力

2018年09月12日10:38  來源:經濟參考報
 

我國經濟發展好於預期。盡管多項宏觀總量指標和先行指標出現了波動,經濟增長速度依然保持整體平穩,反映出我國經濟擁有充足韌性和巨大潛力。在外部沖擊和內部轉型的雙重影響下,當前穩定經濟增長任務壓力有所增大,這符合一般經濟規律。需要注意的是,傳統穩定經濟增長的政策空間已經非常狹小,而通過打造適宜營商環境來激發市場活力,將是推動內生經濟增長動力形成的重要途徑。

當前全球寬鬆貨幣政策出現了拐點。2008年國際金融危機以來,各國主要採用寬鬆貨幣政策修復資產負債表,緩和經濟增長放緩和下行壓力,但與此同時助長了資產價格泡沫,增加了金融脆弱性。當前由美國加息引發的多個新興經濟體國家匯率劇烈波動和資本外逃,某種程度標志著全球寬鬆貨幣環境的終結,過去全球極低的利率環境可能已經成為歷史。另一方面,負債驅動增長模式已經難以維系。利用寬鬆貨幣刺激經濟增長,主要是通過負債端傳導,但資產購買要受制於社會終端需求擴張,持續滾動負債勢必導致資產收益率下降,這使得債務驅動經濟的增長鏈條過度繃緊,高杠杆存在脆弱性。這些情況表明,穩定經濟增長必須要跳出傳統慣性思維。

而打造適宜營商環境,激發市場活力,將有助於我國內生經濟增長動力的形成和凝聚。改革開放四十年一個極為重要的成功經驗就在於有效激發了市場主體創業致富的熱情。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,而激發市場活力與滿足人民日益增長的美好生活需要目標一致。在當前環境下,簡政減稅、公平競爭、統一規則等,有助於打造適宜營商環境,激發出市場活力。

一是簡政減稅將降低經濟社會交易成本。不同於改革開放前物質短缺時代,當前我國社會供求基本平衡,社會平均收益率趨向微利,小幅度收益率變化,就有可能引發較大邊際效應。而簡政減少了社會交易環節,減稅降低了經濟交易成本,間接提高了經營收益率,將在一定程度激發市場主體創業創新動力。二是公平競爭將有效發揮市場機制作用。市場競爭是市場機制有效發揮作用的基礎。讓每個市場主體公平地參與市場競爭,實現競爭中的優勝劣汰,將會促進資源優化配置。三是統一規則為市場主體提供可預測環境。我國社會潛在創業創新願望強烈,但從設想到實踐,需要對商業模式進行匡算和可行性分析。統一規則將為更多進入相應領域的市場主體提供可預測的環境,使得商業可行性分析成為可能。此外,統一規則也是消除各種市場亂象,減少不公平競爭的主要途徑。

打造適宜營商環境要消除若干認識誤區。一是把營商環境建設等同於招商引資。地方政府可用引入機構數量和投資規模來考核招商引資工作,但不能簡單適用於營商環境建設。過去地方政府往往通過稅收優惠、稅收返還來吸引投資,現在這種方式卻難以真正促進地方營商環境的改善。二是在營商環境建設上急於求成。招商引資是個短期工程,而營商環境是長期建設,若以運動式方式來推進營商環境建設,難以實質提升營商環境。三是將營商環境建設與社會工作孤立。營商環境看似經濟領域工作,實際上與社會領域工作密切相關。當前區域經濟競爭已經更多反映為軟實力競爭,營商環境既是軟實力的重要組成部分,也與人文自然環境的軟實力密切相關。

在完成穩定經濟增長任務過程中,需要調動各方面積極力量,也需要承受必要轉型之痛。若市場主體不切實際希望傳統穩增長措施重現,而不反思自身因盲目擴張而引發困境,再好的政策也欲壑難填。在積極打造適宜營商環境上,全社會應形成共識,這也是凝聚內生經濟增長動力的基石。(陳濤)

(責編:鄧慶雨、陳康清)

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