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8600億彩票資金去哪了? 彩民多質疑大獎暗箱操作【2】

2014年12月01日09:51    來源:廣州日報     手機看新聞

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公益金去向:

建大樓甚至拆遷補償

無論是中國福利彩票還是體育彩票,設立的初衷都帶有明確的公益性質,6000億元的公益金也明確要投向全民建設、扶貧等公益事業。但在各地的審計報告中發現很多彩票公益金被用於拆遷補償、建設大樓等。這些用途與公益關聯度並不高,有些甚至沒有關系。

2004年的審計報告顯示,國家體育總局用2.9億元彩票公益金建設了大樓,1.5億元公益金發放部門工資,用於全民健身的資金僅佔公益金總額的35%。在地方層面,安徽審計局出具的報告顯示,2008∼2010年中,福彩公益金用於幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%,余下的資金用途五花八門,包括建設福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補貼拆遷補償款及城市綠化費用等。

此外,過高的彩票發行費也受到質疑。發行費主要用於銷售人員代銷費用以及彩票發行機構的日常運營等費用。按照提取比例,這部分費用達到了2600億元,光去年一年的發行費就超過了450億元。部分地區的福彩中心陸續被媒體曝光興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等。

對此,中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受記者採訪時表示,彩票公益金的收入在個別地方規模相當大,是當地政府收入的重要來源,而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患。通過審計,能更好掌握彩票資金管理使用情況,也能為完善彩票的發行和管理等運行機制提供支持。

國家行政學院經濟學部主任張佔斌表示:“過去就出現過這些情況,有些地方彩票資金被挪用去干別的了。另外,過去彩票資金也有沉澱現象,大量的資金長時間沒有用出去,沒有用到該用的地方上,花不出去也不行,績效方面需要研究提高。很多制度建設還需要進一步完善的,制度太寬泛,或者有些內容缺陷,沒有一些制度跟進的話,可能就會出現這樣那樣的問題,甚至包括出現腐敗問題。”

資金監管:

雖有制度但問題多多

對於彩票的監管,《彩票管理條例實施細則》中明確規定了財政、民政、體育行政、公安、工商等部門的彩票管理職責。其中財政部門負責審批彩票機構的財務收支計劃,監督彩票公益金的解繳和使用﹔民政和體育部門負責發行彩票和彩票公益金的使用﹔公安、工商行政管理機關查處非法彩票。

而現行各彩票主管機構的運作模式主要是由上級機構垂直管理:國家和省兩級體育彩票管理機構總管,委托市級縣級機構分級管理。即一般彩票的收入首先要上交上一級的體彩中心,由體彩中心交由上一級的財政部門,上一級財政部門再將其中一部分以補助的形式撥款到下級財政部門。

雖然彩票資金的使用有著明確制度設計,但是近幾年關於彩票的審計問題也層出不窮。民政部於2009年對彩票機構進行過一次檢查,就曾發現有些地方違規發放獎金津貼,彩票資金未及時足額上交、超范圍使用,會計核算不規范,個別地方甚至發生了違法違紀事件。

山東省審計部門今年7月底發布的2011∼2013年審計報告顯示,該省有10個市福彩中心未將福彩發行費上交財政專戶2.14億元。今年9月,福彩黃山培訓基地奢華被查更是將市民對於彩票發行機構的質疑輿論推向了高潮。

張佔斌在接受記者採訪時認為,針對公眾對彩票資金的重重質疑,此次審計有望發現彩票資金到底存在哪些問題,並反思相關的制度設計是否合理。(曹曉陽)

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(責編:喻騰瑤(實習)、陳康清)

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